抓住重点强力突破

深化行政审批制度改革，实质是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次的利益调整，是政府部门自我限权、自我削权的一场“革命”。要实现改革目标，必须抓住重点，突破障碍，以前所未有的力度加以推进。

推进行政审批制度改革要简政放权。要坚持“权责统一、应减必减、能优则优、该放就放”的原则，按照要求，创造更加公平公正的发展环境，最大程度地释放改革红利。一方面，用政府权力的“减法”换取环境优化的“加法”。“减法”就是精简审批项目。围绕政府职能转变，大幅度减少行政审批事项、项目和环节，清理减少行政收费，切实把审批项目减到位，审批环节压到位，行政收费降到位。另一方面，用审批权力的“下放”换取市场活力的“提升”。按照管理重心下移、权力下放、责权利一致的总原则，坚持只要有利于加快发展，只要有利于调动各级积极性，就坚决落实到位、放权到位，做到思想上放胆、工作上放手、政策上放宽、机制上放活，充分激发各个层面的发展活力和内生动力。同时，各审批单位要认真分析研究，对取消审批后还需要通过其他管理方式进行监管的事项，及时制定并落实好后续监管的措施和办法，确保工作的连续性。

推进行政审批制度改革要提高效能。首先要再造审批流程，转变审批方式。重点是严格按要求将建设工程项目审批流程，整合为立项、供地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段，由发改委、国土、规划、住建等4个牵头部门负责统一受理企业申请材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行并联审批。其次，要集中审批职能，提高审批效能。目前，政务服务中心进驻了27家单位301项办理事项，还将有23家单位78项审批事项需要进驻。

要按照改革的要求，凡是市直及中央、省驻娄具有行政审批职能的部门（单位）要严格按照实施方案，于10月底前将行政审批事项全部进驻市政务服务中心，权力授权首席代表，实行“一窗口进出、内部流转、充分授权、限时办结”的工作模式，使用行政审批专用章。要建立健全行政审批首席代表制、岗位责任制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制、超时默认制、过错责任追究制等制度，真正做到“用制度规范审批行为、按制度办事、靠制度管人”。

推进行政审批制度改革要优化环境。要按照“两集中两到位”的要求，确保行政审批制度改革取得实效，进一步完善政务服务中心软硬件设施。首先进驻人员要精挑细选。各部门（单位）要选派综合素质高、业务水平精、协调能力强、服从意识好，乐于奉献、勇于创新的精干力量进驻市政务服务中心，切实保证进驻人员的质量。其次人员管理要严格规范。派驻单位要对进驻政务服务中心的工作人员，实行岗前业务技能和职业道德等方面的培训。再次配套建设要便民高效。政务服务中心要按照“精简高效、阳光规范、便民利民、务实廉洁”的原则，根据各进驻部门上报的进驻方案和批复，合理布局，科学划分工作区域，努力营造良好的工作氛围。电子政务办要根据行政审批改革的要求，尽早开展网上审批和电子监察系统的二次开发，尽快建设一个高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的信息化平台，逐步实现网上审批以及各审批部门之间审批数据实时共享。（编辑/姜友富）

（稿源：娄底日报）