乘改革春风 求发展实效（2）

当前，关键是要积极稳妥地从广度和深度上推进市场化改革，充分解放市场调节机制，通过促进城乡土地流转来丰富供地模式，通过健全多层次资本市场体系来归集社会资金，采取灵活多变的用人机制和激励机制来吸引高层管理人才、专业技术人才，真正破解土地、资金、人才等要素瓶颈，为发展提供坚实保障。

三是要通过改革推动发展。改革是社会主义发展的直接动力。无论是城市发展，还是产业发展，都需要以更加开放的视野和更大的改革勇气，去破解体制机制方面的障碍，才能赢得更大的发展空间，获得更强的发展动力。我市近些年新型城镇化虽取得长足进展，但中心城区辐射带动力不足、拓展空间受限、承载力不足的矛盾还比较突出，一市一区的结构成为我们城市和产业发展的主要障碍。当前，中央行政审批制度改革进一步深化，权力下放力度进一步增大，地方政府在经济发展上将具有更大的自主权，我们一定要牢牢把握这一历史机遇，全面打破条框禁锢，加快实施融城战略，适当调整行政区划，进一步理顺体制机制，促进市域经济空间布局和产业布局进一步优化。要利用全市交通格局显著改善和国家政策支持力度加大的良好机遇，进一步发挥区位优势、资源优势和产业优势，紧紧围绕打造“三基地一中心一枢纽”目标，通过改造提升传统优势产业和培育战略性新兴产业来加快转型，使市域经济发展更加健康、更加可持续。要积极顺应国家对发展成果考核评价体系的调整要求，在发展经济的同时，更加注重生态环境保护和修复，确保区域生态环境长久安全。

四是要通过改革惠及民生。科学发展观的核心是以人为本。进一步改善和保障民生，是执政为民的根本出发点和落脚点。深化社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，是本次改革的重要内容之一。我市经济水平相对落后，民生改善的压力仍然突出，部分地区脱贫任务还比较艰巨。十八届三中全会后，中央以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制将更趋完善，逐渐缩小城乡、区域、行业收入分配差距，这意味着国家对娄底这样的欠发达地区转移支付和其他政策扶持力度会进一步加大，尤其是对教育、卫生、社会保障、公共基础设施这样的民生领域投入会有所增加，我们要扎扎实实确保各项惠民政策落到实处，使广大人民从改革中得到切切实实的实惠。当前，重点是要将国家的政策和人民群众最关心最直接最现实的利益直接挂起钩来，让政策转化为实实在在的项目和资金，切实推动“六个四年行动计划”的落实，解决老百姓的就医难、就业难、上学难和社保难问题，尤其是要坚持分类指导，加强扶贫攻坚，带动贫困地区尽快脱贫致富，让广大人民群众平等地参与现代化进程、共同分享现代化成果，推动建设幸福娄底和全面建成小康社会。（编辑/姜友富）