加快娄底经济社会发展的思考

近年来，娄底经济社会发展取得了很大进步，得益于娄底项目建设的快速推进。但是，面对新的形势和挑战，经济发展对项目建设的要求越来越高，项目建设的难度不断加大。面对娄底加速赶超的新要求，如何抢抓机遇，谋求项目建设的新突破，笔者结合万宝新区实际，特提出以下几点建议：

解放思想，以大手笔、大气魄做好顶层设计

当前，地区经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争,谁拥有高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目,谁就能在今后竞争中赢得主动。宁乡县域经济之所以发展快、实力强,就是因为有一批硬梆梆的项目。因此,娄底要想实现加速赶超,必须始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重。而如何定位区域、规划项目，顶层规划是关键。

打破“饥不择食”的选择模式，科学选项引资。要深入研究娄底发展方向，从娄底的实际出发、特色入手、发展落脚，以国际视野、湖南视线来高起点、高品位、高标准规划发展。要跳出娄底看娄底，放眼湖南看娄底，透过世界看娄底，对娄底的主体功能科学定位，找准娄底的位置。要制定明确的娄底总体规划，要以娄底为中心向周围扩展，根据区位条件、县市发展状况、所在城市综合设施等确定规划面积，一经确定，区域内一切项目要严格按照规划的要求建设。要始终坚持把“科技含量、投资总量、税收数量、就业容量、环保达标、能源消耗”作为项目引进的评判标准，坚持选科技含量高、综合效益好的项目，选投资强度大、就业容量大的项目，选能够发挥比较优势、带动能力强的项目。

打破“遍地插花”的布局模式，促进产业集群。要紧紧围绕国家投资政策、优势资源开发、基础设施、生态建设和改善民生,创意重大项目,整合重大项目,确保娄底重大项目建设不断线。要在全市总体发展战略和规划的指导下，精心谋划发展思路，实行优势优先，重点突破，强势推进。县市区、经开区、万宝新区要突出各自特色，进行功能定位，实现差异化、特色化和互补性发展。要着力引进与本地产业发展关联度大、带动能力强、经济效益好的大项目，带动关联企业、关联项目聚集，拉长产业链条，壮大产业集群。

打破“固步自封”的思维模式，紧跟发展潮流。要在加大政府投入的同时，坚持用好思路聚集民资、用好项目激活民资、用好环境盘活民资，促成更多的民间资本投入到优势企业、涉农产业、商贸物流、城市建设等领域上来，让“公私”两支力量伴生成长。要按照生态产业化、产业生态化的要求，灵活运用生态补偿机制，争取中央、省在生态文明建设上的支持，大力发展有利于环境保护的高科技、生态等产业。要把服务业作为产业结构优化升级的主要方向，增强第三产业综合实力，充分发挥娄底的交通区位优势，探索发展商贸物流、房地产、信息、中介等行业，以服务业带动经济社会的发展。

突出重点，以大力气、大决战带动区域发展

项目建设是发展的永恒主题，娄底作为一个后起之秀，要想实现经济发展的加速赶超，就必须强力启动项目建设这个“发动机”。

高处着眼，明确发展方式。要超前准备项目开发策划、开工建设的各项工作，积极谋划论证一批符合国家产业政策、具有娄底特色、适应市场需求、竞争力强的项目，建立项目储备库，确保项目建设后劲，形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局，同时，要主动出击，超前做好已开发论证项目的立项、环评、土地储备等工作。特别是要加快重点项目的实施进度，及早着手做好已落实投资项目的开工准备工作，确保重点项目的按时开工。

高效建设，完善基础设施。要突出以交通、市政等为主的基础设施建设，大力发展现代交通业，努力改善全市交通格局，力争把娄底建设成区域交通枢纽。娄涟、娄双交通干线要加快改造升级，力争三年左右时间，实现沪昆高铁、洛湛改造线建成通车，娄长、二广高速建成通车，城市二环线建成通车，城北、城西、城南各组团路网成形；加强两条城际主干道建设，尽快启动娄涟大道扩建，力争三年左右建成；抓好娄双大道的规划并实施，力争四年左右建成。同时要加大推进资水、孙水、涟水、水府庙水库环境的综合治理，走生态良好、生活富裕、生产发展的可持续发展之路。

高标管理，提高建设效益。要健全和完善项目工作推进机制，继续落实好重点项目领导挂带责任制，建立项目审批绿色通道，保证项目申报工作无障碍。要建立项目建设管理机制，科学编制项目建设进度表，加强工作调度，确保项目按进度快速推进，提高开工率、竣工率和投产率。要建立项目建设奖惩机制，充分调动各方面各层次加快项目建设的积极性，继续做好已签约项目的跟踪落实和服务工作，提高项目合同履约率。要进一步优化投资环境，协调各部门简化办事程序，提高工作效率。

立足当前，以大智慧、大思路破解要素难题

结合万宝新区开发两年多来项目建设实施过程中的困难和问题，娄底要想加速赶超，就要从项目土地、资金和服务等重点环节和关键要素入手，破解项目建设中的难题，推进项目建设。

一是盘活土地借巧力。由于娄底项目建设涉及的投资领域广、重点项目多，急需大量的土地，这就要求强化“市为主”，统一规划、统一报批、统一管理、分片实施。要出台相应的土地政策，采取市场化手段明确土地产权，推动土地流转，盘活存量土地，提高土地利用效率。要改进征地方式，创新用地模式，动员农民以土地入股等形式参与经济建设，提高项目建设供地效率。要全面开展低效用地、闲置土地和可置换土地的普查工作，采取措施消化利用闲置土地，确保有地优用、有地快用。

二是创新融资添动力。要拓宽融资渠道，利用国内外社会资本，让社会资本多渠道、多方式参与娄底项目建设，优化投融资环境，完善相应的投融资配套政策。要坚持向上争取与启动民间资本相结合、扩大增量与盘活存量相结合、市内挖潜与市外引进相结合，多渠道破解项目建设资金不足的难题。要积极争取中央、省在公共基础设施、生态环境保护、改善社会民生等方面的财政投入，引导企业争取国家在农业产业化、节能降耗技改、科技创新等项目上的贷款贴息、奖补资金支持。要大力激活民间资本，采取转让公共项目收费经营权等方式，积极引导民间资本参股、入股各类城市建设和公共基础设施项目。

三是优质服务聚活力。要建立项目服务的新体系，充分发挥政务中心作用，构建“一条龙、规范化、经常性”的服务体系，用超前服务、主动服务、全面服务打动和推动投资商加快投资建设的进度。要及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息，使企业家获得更准确、更及时的决策支持。要健全项目建设领导机制，协调督促抓好项目、投资主体和工作措施的落实，确保项目建设推进工作领导分工到位，目标责任到人，工作落实到底。要完善项目联合会审制度，清理解决行政审批中互为前置条件的问题，对符合相关规定的项目，相关部门要同步审批，限时完成。（编辑/肖银姿）