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娄底市城管执法支队支队长朱文斌谈创文:“为人民管理城市”

2018-12-12 00:34 娄底新闻网 朱海清

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12月11日,娄底市城管执法支队党委书记、支队长朱文斌做客娄底新闻网,接受“我为创文出把力”在线视频访谈

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(娄底市城管执法支队党委书记、支队长朱文斌)

娄底新闻网讯(记者 朱海清)“坚持以人民为中心,始终秉持以人为本的理念,实现‘为城市管理人民’向‘为人民管理城市’的观念转变。”12月11日,娄底市城管执法支队党委书记、支队长朱文斌做客娄底新闻网,接受“我为创文出把力”在线视频访谈,畅谈城管执法在创文管卫中承担的主要工作任务,就城市管理与行政执法惩治等与市民息息相关的问题与网友进行在线交流。

创建全国文明城市是市委市政府作出的战略决策,今年是第二轮创建的开局之年。文明不仅要靠教育和引导,文明更离不开管理和约束。《人民日报》早些时候提出“文明也是管出来的”,在社会上引起极大的反响和共鸣,而城管执法支队正是“管”的主体之一。

主持人:朱支队长您好!大家都知道,创文工作是我市举全市之力推进的一项工作,市城管执法支队作为创文工作的重要责任单位之一,请问今年以来是怎样谋划和推进创文工作的?

朱文斌:市城管执法支队作为创文重要的责任单位,紧紧围绕市委市政府关于创文工作的统一部署,着重从三个方面来进行谋划和推进。

一是从思想认识层面高起点谋划。文明城市的创建,对于城市品位的提升、城市环境的提档、城市管理的提质都有着十分积极的意义。对此,支队党委有高度共识,坚持把文明创建作为推动城管执法发展的最好契机,始终把创文作为主线贯穿支队工作的全部,紧扣市委市政府总体部署和创建目标,牢牢把握创建工作主动权,勇当主力军,守好主阵地,打好主动仗,高起点谋划创文工作。

二是从精神凝聚层面高要求谋划。6月12日全市创文誓师大会召开,近6000人的超大规模、超前力度、超高声势,文明创建的热潮喷涌而来。我们迅速投入战斗,层层开展了“我为创文出把力”的大讨论,进一步统一了思想、凝聚了共识,理清了思路、明确了目标。我们充分发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的“三特”城管精神,努力打造敢打硬仗、能打胜仗的铁军劲旅形象,最广泛地凝聚起攻坚克难的创文精神和力量。

三是从措施方法层面高质量谋划。我们从7月份开始启动了“我是创文主力,创文我出大力”的竞赛活动,从文明形象大比评、市容管理大比拼、行政执法大比武等全方位打响了创文攻坚战。先后制定了城市立面整治、“十乱”行为整治、生活垃圾整治等多个整治方案并组织实施。从10月份开始,我们再度吹响创文攻坚冲锋号,以整改交办问题为切入点、以开展专项整治为发力点、以难点重点问题为突破点,坚持宣教与惩处相结合、疏导与取缔相结合,集中整治与常态管理相结合,守点与巡查相结合,用铁腕,出重拳,打出了一套治乱清源的组合拳。

主持人:文明是教育和倡导出来的,文明也是管出来的。作为城市管理执法部门,市城管执法支队在今年的创文工作中,是如何体现和落实这个“管”字,具体采取了哪些措施?

朱文斌:我非常认同主持人的观点,文明不仅要靠教育和引导,文明更离不开管理和约束。《人民日报》早些时候就提出“文明也是管出来的”,在社会上引起了极大的反响和共鸣,市城管执法支队正是“管”的主体之一,我们的“管”主要体现在“五抓”。

一是抓宣教引导。文明创建最基本的任务,就是要不断提升市民素质,引导市民最广泛地参与和支持创文工作。一方面我们加大了城市管理法律法规的宣传,坚持执法人员进门店宣讲制度,大力宣讲社会主义核心价值观和市民文明行为规范,强化门前三包责任落实,建立门前三包管理台账,有力地夯实了城市管理基础。另一方面我们加大了社会形象宣传,加强和主流媒体的合作,拓展支队微信企业号,开展城市管理广播“城管面对面”在线访谈,举行媒体记者和市民代表“城管执法体验日”活动,营造了良好的舆论氛围。

二是抓为民服务。我们筑牢“以人民为中心”的发展理念,积极践行“执法为公,服务为民”宗旨,大力推行“721”工作法,寓执法管理服务于一体,突出服务为先,做到在执法中服务,在服务中管理,实现了严格执法与文明执法的和谐统一。我们秉着“及时、准确、高效”的服务宗旨,以“有事请找我”的责任担当,有效解决群众诉求,及时回应群众关切,城管110每年接处市民投诉2000余起,处理率回复率均达100%,满意率98%以上。 

三是抓集中整治。针对城市管理中的一些重点难点问题,我们坚持重拳治乱象、猛药治顽疾,以铁腕手段推进专项整治。今年以来,着重开展了流动摊担和马路市场专项整治、“十乱”行为整治、沿街种植蔬菜整治、临街立面乱象整治、临街违规构建物整治、大气污染专项整治等,通过强有力的集中整治行动,城市管理中的突出乱象得到有效遏制,流动摊贩明显减少,马路市场得到有效疏导,广告招牌更加规范,城市立面越来越清爽,市容秩序有了根本好转。

四是抓严管重罚。“管”而不严,等于没管,于城市管理而言也是如此。最近一段时间来,我们根据创文工作要求,进一步强化立案查处手段,突出登记保存措施,加大执法处罚力度,严格实施“五个一律”标准,即对蔬菜摊担一律限时疏导进店入市、对流动摊贩一律实行登记保存、对顽固性门店占道经营一律立案查处、对违规破损广告招牌一律拆除、对门前三包乱象一律实行整改,不到半个月时间,共登记保流动摊贩经营车辆等120余件,扣押违章占道经营物品460余件,下发违法行为整改通知书630余份,立案查处重点门店40余家,公安机关行政拘留相对人3人,产生了强大的执法震慑力。

五是抓精细管理。精细化、常态化、长效化是管理的更高层次,是“管”的最终落脚点。我们严格对标对表,按照创文标准要求,强化标尺意识,弘扬工匠精神,积极推行城市管理示范街建设,结合道路提质改造工程,打造了湘阳街、贤童街等样板街。坚持问题导向,全面疏理盘清底数,列出问题清单,实行限期销号,“倒逼式”推进问题解决。坚持久久为功,持续发力,通过完善网格化管理和门前三包责任制,强化日常巡查监管,加强对市容基本面的管控,不断巩固整治成果,逐步向常态长效管理迈进。

主持人刚才在您的介绍中,虽然说得轻描淡写,但从中可深切地感到城管执法工作的不容易,尤其是关于流动摊担和马路市场的整治,历来有“城市脸皮”与“市民肚皮”的对立论,朱支队长能否跟我们详细谈谈这方面的情况

朱文斌:这个问题可以说是目前我们执法管理中的核心焦点问题。首先我认为“城市脸皮”与“市民肚皮”并不对立,而是可以协调统一的。2013年我市创建国家卫生城市中,确立了“疏堵结合、以疏为主、妥善安置、规范管理”的马路市场整治原则,既成功取缔了马路市场,维护了“城市脸皮”,又妥善安置了流动摊担,保护了“市民肚皮”。其次,马路市场形成的原因,从表象上看是城管执法乏力、管控不到位,但其根源是城市功能不完善、基础不配套,在本质上是民生问题。解决马路市场还是得坚持分类处置,主要有三条途径。

一是对农贸市场周边的马路市场,应采取就近安置引摊入市的方式予以取缔。此类马路市场主要依托现有农贸市场形成,主要原因是市场接纳功能缺失。解决办法是:市场主体负责彻底清理自产自销区,有条件的可以适当增加面积,大力改善市场经营环境,让摊担有场可入愿入;城管、商务等部门加大执法管控力度,大力实施引摊入市;落实政策支持给予政策性补贴,建立刚性约束机制,确保农贸市场自产自销区的稳定性。如中兴市场、民营市场、涟钢大市场、华达市场等。

二是对因市场辐射不到而形成的马路市场,宜采取建立临时疏导点的方式进行规范。此类马路市场主要是由于农贸市场建设滞后或布局不合理,现有市场辐射不到而自然形成。解决办法是:在已经形成的马路市场附近,由城管会同街道、社区,选择对交通和居民生活影响不大的合适区域(含居民小区),设置自产自销蔬菜摊担疏导点,采取定点划线、定经营品类、定时、定规的办法,进行规范管理。如小科街聋哑学校地段、湘阳街棉纺厂家属区地段、乐坪西街廉租房安置小区、吉星路吉星金融广场地段等。

三是对规模较大目前又无法取缔的马路市场,宜采取暂时保留限时撤市的方式进行管理。如涟滨西街马路市场是上世纪90年代依托观化市场和将军庙市场形成的马路市场,现已成为辐射双峰、冷水江、涟源等地的蔬菜批发集散地,由于将军庙市场退出、观化市场条件限制无法疏导等客观原因,在2013年取缔占道经营行动时,涟滨西街马路市场作为唯一保留的一处马路市场,允许在夜间到早上7点半存在。该处马路市场是自产自销蔬菜摊担批发的主要聚集点,目前又没有专门的蔬菜批发市场可以取代,可以暂时保留,由城管执法部门进行规范管理,每天早上限时完成疏导撤市。

网友:一段时间以来,全国各地城管的负面新闻经常见诸各大媒体,城管执法常常处于舆论的风尖浪口,但咱们娄底城管似乎并没有“随波逐流”,请问是怎么做到的?

朱文斌感谢这位网友的关注。娄底城管之所以“远离是非”,保持了较好的为民亲民形象,主要得益于以下几个方面。

一是坚持以人民为中心,始终秉持以人为本的理念,实现了“为城市管理人民”向“为人民管理城市”的观念转变。

二是坚持依法行政,秉公执法,拒绝简单粗暴,做到了无执法投诉、无行政复议、无行政诉讼。

三是加强执法培训,强化执法监督,从提高执法人员自身素质和业务能力入手,不断提高行政执法水平。

四是随着文明创建的深入推进,城市文明程序不断提升,市民文明素养逐步养成,城管执法环境日趋好转,城管执法得到了越来越多的理解和支持。

责任编辑:梁雄军