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娄底:实现群众和企业到政府办事“只跑一次”

——市审改办负责人就“只跑一次”改革答记者问

2018-03-23 09:51 娄底新闻网

近年来,娄底市深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府全面深化改革的决策部署,深化“放管服”改革,以敬民之心,行简政之道,积极推进政务服务“只跑一次”改革。“只跑一次”改革到底有哪些内容,怎么改?为此,记者采访了市深化行政审批制度改革领导小组办公室负责人。

问:您好,请您介绍一下这次我市推行“只跑一次”改革的背景和意义。

答:跑断腿、磨破嘴,找不完的单位,盖不尽的公章……这是过去群众和企业到政府部门办事经常抱怨的。这拷问的是政府为人民服务的态度,更考验着政府社会治理的能力和水平。针对这一现实问题,党中央、国务院英明决策,提出简政放权、放管结合、优化服务三管齐下。然而,简政放权,多“简”为简?放管结合,如何结合?优化服务,怎么体现?标准是什么?今年,李克强总理在政府工作报告中将深化“放管服”改革作为2018年政府工作的第一项内容,并提出:群众和企业办事力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。以群众的获得感和满意度来评判改革,这样就有了标准!近年来,我市“放管服”改革推出了一系列举措,取得了较好成效,但离群众满意还有一定差距,因此市委、市政府高度重视,全面部署“只跑一次”改革。这项改革的意义不在跑几次的问题,而是通过破解群众和企业的焦点、痛点和堵点,来倒逼政府部门减权、放权、治权,进一步规范执法行为和自由裁量权,形成便民利企的高效服务机制。“只跑一次”改革最终是要通过政府自身改革来撬动经济社会各领域改革,从服务、政策、制度、环境等多方面优化政府供给,降低制度性交易成本,打破部门利益、优化营商环境、激发社会活力,为群众“解绊”,为企业“松绑”,为市场“腾位”,带来百姓、企业、政府的共赢局面。

问:“只跑一次”改革的目标是什么?

答:坚持便民利企目标导向,从与群众、企业生活生产关系密切的行政审批和公共服务改起,通过精简环节、优化流程、压缩时限,逐步实现群众和企业到政府部门办事“只跑一次”。就是从“跑多个部门”到“跑一个窗口”、从“跑多次”到“跑一次”、从“慢慢办”到“马上办”、从“现场办”到“网上办”甚至“移动办”。我们可以想像这样一个画面:以后到政府办事,只要按规定把申办资料准备好,往政务大厅的综合窗口一放,就可以回家等结果,这就是“跑一次”;能网上办的,在家点点鼠标或按按手机就能办好,这就是“跑0次”;随着改革的不断深入和拓展,有些事情我们可以在大街小巷的自助终端机上24小时办理,有些事情我们还可以异地办理。当然,这些目标的实现不是一蹴而就的,需要“成熟一批、推进一批”,循序渐进。

问:“只跑一次”改革的主要内容有哪些?

答:“只跑一次”改革作为“放管服”改革的核心和目标,内容非常宽泛和丰富,归纳起来大体是五个方面:一是精简办理事项。要对所有政务服务事项进行全面清理并建立清单,清单以外的事项一律不得行使。要最大限度精减各类申报材料和证明材料,凡是没有法律法规依据的证明材料、能通过个人现有证照证明的证明材料、能采取申请人书面承诺方式解决的证明材料、能通过网络核验和信息共享的证明材料,一律取消。要取消一些检验、检测、认定、认证、年检年审和政府指定培训类事项,切实减少办事繁文缛节。二是优化办事流程。对涉及单个部门的审批事项,凡办理标准明确、条件简单,不需要专家论证、公示公告和现场踏勘,只需要进行形式审查的事项,全面推行“即来即办”。对涉及多个部门、多个环节的审批事项,推进关联审批“串改并”,审查验收“单改综”,避免群众在不同部门之间来回奔波。对法律、法规规定了审批前后置关系的,在不影响审批部门履行职能的前提下,实施技术审查与行政审批相对分离,允许后置部门提前介入进行技术审查。对具备基本审批条件,申报材料主件齐全但其他辅助材料暂缺的,推行容缺受理,由申请人承诺在规定时间内补齐。三是全面事前告知。对纳入“只跑一次”范围的事项,逐项列明申请条件、办理时限、收费项目、收费标准、注意事项等,明确需提交的材料及要求,制定群众一看就懂的办事指南,并统一公布。群众和企业到政府办事,都可通过网上或“12345”热线电话进行咨询。四是推进网上办理。加快建设政务服务数据共享交换平台,打破信息壁垒,实现部门间信息数据互通共享,支撑审批服务过程中相关信息一次生成、多方复用,一库管理、共享互认。构建网上预约、网上申请、网上审查、网上决定、网上支付、网上反馈、网上评价等信息系统。五是完善服务模式。进一步规范政务大厅的设置与建设,建立健全信息公开、一次性告知、首问责任、顶岗补位、延时服务、文明服务等服务制度规范。推行全程代办,对重点投资项目、“双创”项目、高层次人才项目等,提供从受理到办结的全程代办服务。推行快递服务,建立健全办理结果快递送达服务机制,实现群众和企业取件环节不跑腿。

问:您认为通过什么样的方式和手段去实现改革目标当前开展了哪些工作?

答:当前主要从两个方面着手:一是强化“只跑一次”改革的技术支撑手段,深入推进“互联网+政务服务”工作。要构建人口、法人、空间地理、社会信用、企业信用等基础数据库和电子证照库,搭建市级政务信息资源交换共享平台,打通层级间、部门间的信息孤岛,实现“一库”共享。要推行政务服务事项标准化,编制全市统一的政务服务事项目录并统一编码,确保事项管理数据同源、同标,实现“一码”管理。要进一步升级政府门户网站功能,建设网上办事大厅和受理平台,推动各部门审批业务系统与网上办事大厅的无缝对接,实现“一网”通办。要将身份证号码、社会信用代码分别作为公民、法人和其他组织申请办事的唯一标识,构建全市统一的身份认证体系,实现部分政务服务事项可以“一证”申办。要积极推进各职能部门投诉举报热线整合,建设全市统筹的12345服务热线,推动12345热线与网上办事大厅、实体办事大厅的相互融合与服务保障,拓展12345热线政务服务咨询、投诉、评价、建议功能,实现“一线”连通。要连通市、县、乡、村四级政务信息平台,构建“纵向到底、横向到边、无缝衔接”的大政务服务体系,逐步实现政务服务事项就近能办、同城通办、异地可办,实现“一体”运行。二是优化“只跑一次”改革的运行承载平台,推行政务服务模式改革。要推行“一门”集中,建设“应进全进”事项高度集中的政务大厅,从此办事不找单位只找政务大厅。要实行“一窗”办理,将不同部门的业务分类整合为综合服务窗口,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件、结果快递到家。通过这种受理和审批不见面的服务模式,彻底改变过去群众和企业跑单位、求领导、找关系的不良现象,从此办事不找部门只找窗口。

市委、市政府先后召开了市委常委会议和政府常务会议专题研究此项工作,荐国书记和懿文市长也进行多次批示和指导。目前我市已出台了《娄底市推行政务服务“只跑一次”改革实施方案》,并梳理了第一批“只跑一次”事项389项。正在制定《娄底市政务服务模式改革实施方案》《娄底市政务信息资源共享实施方案》《娄底市政务信息资源共享管理办法》等一系列政策文件,还配套出台了考核激励、追纪问责等保障制度。近期,全市将召开“只跑一次”改革暨“互联网+政务服务”工作推进大会,进行高位推动、全面部署。

问:群众和企业办事“只跑一次”有什么前提条件吗?

答:办事“只跑一次”是有前提的。首先,改革的内容和手段要合法。法律法规规定的环节不能减、规定的程序不能少、规定的内容不能省,放权不等于放任。其次,改革不是政府单方面的事情,也需要服务对象的配合。服务对象至少要按规定将申办资料准备齐全并且符合法定形式,政府部门才能依法办理。第三,受法律和现实制约,并不是所有事情都能实现“只跑一次”,只适用于政府公布的“只跑一次”事项。当然,我们会尽最大努力将可以“只跑一次”的事项全部梳理公布出来。

责任编辑:梁雄军

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