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娄底举行贯彻实施《娄底市孙水河保护条例》新闻发布会答记者问

2018-02-06 16:31 娄底新闻网 潘琳

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(发布会现场)

2月6日上午,娄底市贯彻实施《娄底市孙水河保护条例》新闻发布会召开。会上,娄底市水利局局长刘新文作新闻发布。新闻发布会由市委外宣办、市政府新闻办主任吴石坚主持。市法制办党组书记何觉星、市人大常委会法制工作委员会副主任周汉清、市林业局副局长邓建平、市环保局调研员彭石民出席发布会并答记者问。

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(娄底市水利局局长刘新文)

问:《条例》中提到了孙水河保护实行河长制工作,请问在下一阶段的实施过程中,将如何开展好这项工作?

答:全面推行河长制,是深入贯彻党中央生态文明建设的决策部署,坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念的重要举措。全面推行河长制工作以来,市委市政府高位推动落实,各地各部门主动作为、协同努力,河长制各项工作有序推进,特别在组织体系构建、制度建设、突出问题专项整治、宣传引导等基础性工作上扎实有效,得到社会各界的广泛肯定,我市的河长制工作被水利部作为先进典型在全国范围予以推介。

孙水河是娄底的母亲河,孙水河保护条例的贯彻实施与全面推行河长制,二者相辅相成、相互促进。《条例》体现以人为本、生态为先,为全面推行河长制结合地方实际,提供依法治水的支持和保障。河长制工作的推行,将有效促进孙水河保护工作全面开展。

下阶段,我们将贯彻落实《条例》,以深入推进孙水河保护为重点,制订“一河一方案”,成立“一河一队伍”,建立“一河一台账”,以点带面,以河长制为抓手,做好显山露水、治山理水这篇文章。

1、构建管护体系。在市、县、乡、村四级河长制管理体系的基础上,进一步明确“民间河长”,组建“民间河长志愿团”,在孙水河流域建立“河道监督长制”和“河道警长制”,构建“河长+河道警长+民间河长”的全方位管水护水体系。

2、强化生态治理。强化“山水林田湖草”系统治理,以还河还湿为抓手,加快推进孙水沿河两岸生态廊道建设,以流域为单位,统筹实施流域生态保护与综合治理工程,持续开展河道生态综合治理,把河道打造成生态带、景观带、旅游带。

3、突出专项整治。加强孙水河沿线工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染及船舶港口污染防治,一体推进开展非法采砂、非法排污、违法乱建、围网养殖、“僵尸船”清理专项整治行动,确保专项整治取得重大成效。

4、推动信息建设。全面建立孙水河流域河湖档案和问题清单,完成孙水河流域“一河一策”。推进孙水河信息系统平台建设,实现河道管理网格化、精细化,推动河长制信息化管理水平。

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(市政府法制办党组书记何觉星)

问:怎样建立健全孙水河长效管理机制?

答:今年1月1日施行的《娄底市孙水河保护条例》,为全面开展孙水河保护提供了法制保障,标志着我市孙水河保护与治理步入了法制轨道。为加强对孙水河保护,防治水污染,改善水环境,保障饮用水安全,推进生态文明建设,《条例》建立了以下几个方面的长效机制:一是建立了“河长制”,将孙水河的保护责任层层压实到各级河长身上。二是建立了综合执法、联合执法、委托执法互补的执法机制,三种执法方式相互衔接、互不冲突、可操作性强。三是建立了孙水河巡查保护机制,实现市、县、乡镇全方位不间断巡查,及时发现和处理妨害孙水河保护的行为。四是建立了生态补偿机制,对因保护、修复和改善孙水河生态环境受到直接利益损失主体,予以适当补偿。五是建立了重要河段重点保护机制。

问:怎样加大执法监督力度,确保《条例》落到实处,助推我市法治政府建设?

答:“法贵必行。”习近平总书记多次强调:“全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”《条例》出台后,关键在于确保其严格执行。市政府法制办将充分发挥在法治政府建设工作中的督促指导、监督检查和考核评价等作用,加大执法监督力度,督促各执法主体、责任主体严格执法,做到“源头严防、过程严管、后果严惩”。

一是加强《条例》宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络、讲座等宣传媒介,对《条例》进行深入宣传,营造全社会加强孙水河保护的共识,营造人人爱护母亲河的氛围。

二是加强执法监督。市政府法制办将加大对各执法主体的执法监督力度,充分发挥政府层级监督的作用,将日常监督、专项监督、个案监督贯穿于事前、事中、事后监督全过程,构建起立体交叉的行政执法监督体系,对执法主体的不作为、缓作为、乱作为及时查处,督促各执法主体严格执法,确保《条例》落到实处。

三是加强考核管理。市政府法制办将建议市人民政府尽快出台考核标准和考核办法,组织对孙水河保护进行考核评估,建立奖罚分明的目标管理责任制。

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(市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任周汉清)

问:《娄底市孙水河保护条例》的制定背景、主要内容和作用意义

答:当时我们准备制定《娄底市孙水河保护条例》,主要是基于两个方面的考虑:一是孙水河是重要的饮用水水源,有立法保护的必要。孙水河流经涟源市白马镇、茅塘镇、枫坪镇、杨市镇,娄星区水洞底镇、石井镇、万宝镇和娄底城区,在娄底经济技术开发区犁头嘴汇入涟水,全长94公里、流域面积816平方公里,是沿河两岸群众和娄底城区居民最重要的饮用水源。但目前孙水河的保护现状不容乐观,面临一系列复杂而又严峻的问题:①工业点源污染与农业面源污染仍然不同程度影响孙水河水质;②建筑物挤占河道,城镇居民生活污水及垃圾直排入河现象较为严重;③网箱养殖、电鱼、毒鱼、炸鱼现象没有完全杜绝等,因此,通过立法加强对孙水河的保护很有必要。二是过去孙水河保护做了一系列扎实有效的工作,具备了较好的立法条件。历届市委、人大、政府对孙水河保护都高度重视。早在2004年,市人民政府便出台了《孙水河流域水污染防治办法》,此后又针对孙水河水体水质污染、水生态环境破坏等问题进行了专项治理,划定了一、二级饮用水水源保护区,关闭了严重污染水质的工矿企业和一批规模畜禽养殖场,禁止了孙水河干流的采砂洗砂行为和白马水库的投饵养殖、网箱养殖行为。可以说有了较好的工作基础,立法条件已经具备。

《条例》坚持问题导向、着眼长远,防治结合、预防为主的立法思路,历经市人大常委会三次审议,期间修改二十余稿,召开座谈会、起草修改会、论证会、协调会等六十余次。《条例》内容包括水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理等,共分为六章四十九条。《条例》的每一条、每一款、甚至每一个字的背后,都凝聚了全体立法工作者的心血和汗水,体现了立法人的责任和担当。《条例》的特色之处主要包括:一是建立了生态补偿机制和巡查机制;二是确立了联合执法、委托执法、综合执法三种执法机制;三是根据我市的实际情况,细化了上位法的有关规定,等等。

《条例》的出台,对于加强孙水河保护,防治水污染,改善水环境,保障饮用水安全,推进生态文明建设意义重大,同时《娄底市孙水河保护条例》是我市被赋予地方立法权后出台的第一部地方性法规,是我市民主法治建设史上具有里程碑意义的一件大事,标志着我市人大及其常委会立法迈出了坚实一步,标志着依法治市由此进入新时代。

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