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念好企业安全生产“紧箍咒”——娄底市深入开展安全生产“十大战役”攻坚行动综述

2020-11-05 00:57 娄底新闻网 谭小斌 袁兴国 黄凌翔

为深刻汲取2017年“2·14”涟源祖保煤矿重大煤尘爆炸事故教训,娄底市委、市政府痛下决心,决定从2017年4月12日起,在全市矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、工贸冶金、建筑施工、校园校车、特种设备、消防、旅游等10个重点行业领域开展安全生产“十大战役”攻坚行动,查大风险、除大隐患、防大事故,成绩斐然。截至2020年10月10日,已连续42个月未发生重特大生产安全事故,确保了全市安全生产形势持续稳定好转,交出了一份满意答卷。

高位推动压实责任

为深入开展好安全生产“十大战役”攻坚行动,市委、市政府高度重视,成立了由市委书记任顾问、市长任组长、各分管副市长任副组长的安全生产“十大战役”攻坚行动领导小组,实行统一领导、统一指挥、统一部署。出台《娄底市安全生产“十大战役”三年攻坚行动方案》,每年初由分管副市长牵头,制定重点行业攻坚行动方案并组织实施,市委常委会会议、市政府常务会议定期专题研究,解决重大问题。市安委办牵头抓总,11个专业委员会组织实施,将通报结果报市委、市政府主要领导和市安委会副主任,并抄送各县市区主要领导。

推进“十大战役”时,娄底市围绕“全面落实企业主体责任和部门监管责任”,坚持问题导向,强化源头治理,彻查安全隐患,堵塞管理漏洞,严格依法监管,加强风险辨识和隐患排查治理体系建设,推进企业标准化建设,建立行业规范,夯实重点行业安全生产基础。经过3年持续发力,“十大战役”行业领域事故起数和死亡人数由2016年的46起48人下降到2019年的18起23人,同比分别下降60.87%、52.08%。

多措并举依法整治

为全面将安全生产“十大战役”专项行动落实落地,娄底重点从“打、停、整、关、扶”五个方面着手,对全市矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、工贸冶金、建筑施工、校园校车、特种设备、消防、旅游等10个重点行业领域进行了依法整治。

“打”,就是严厉打击非法违法生产经营建设行为。凡是无证、证照不全或证照过期,超许可范围从事生产经营建设活动的;被暂扣证照或被责令停产整顿、未经验收擅自组织生产经营的;关闭取缔后又擅自从事生产经营活动的,严格落实“四个一律”措施。即:对非法生产经营建设的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

“停”,就是对不符合安全生产条件的企业依法实行停产停业。责令停产整改的,隐患整改完成后经验收合格方可恢复生产。行动期间,共对2800余家企业(车间)实行停产整改。

“整”,就是整治落实到位。落实企业隐患排查治理主体责任,督促建立风险管控和隐患排查治理长效工作机制,加大风险辨识和隐患治理力度,力求做到安全隐患排查不留盲区、不留死角。市安委办共对380余处重大安全隐患实行挂牌督办。

“关”,就是关闭不具备安全生产条件的企业。凡产业政策明令禁止生产的企业、2017年“十大战役”以来列入关闭范围的企业(单位)、存在重大安全隐患整改无望的企业,依法实施关闭。3年来,仅应急部门就关闭煤矿71处、非煤矿山17处、烟花爆竹生产企业45家、烟花爆竹零售点2600余处,注销危险化学品企业安全生产许可证8个。

“扶”,就是扶持帮助企业。对关闭退出后转型企业、新办企业和证照齐全且符合安全生产条件的达标企业,在加强日常监管的同时,给予政策支持,强化服务指导,帮助企业实现安全发展。3年来,全市500多家骨干企业全部达到安全三级标准化,其中有50家企业达到二级标准,提高了企业本质安全水平。

规范秩序提升水平

自2017年开展攻坚行动以来,全市“十大战役”牵头部门和配合部门各司其职、各负其责、联合执法、精准治理,及时整治了一大批安全隐患,严厉查处了一大批非法违法生产经营行为,有效规范了安全生产法治秩序。

煤矿方面。全市建立“市局抓重点、县局抓覆盖、安监站驻矿盯守”安全监管体制,完善“应急、煤监、公安、自然资源、电力”部门联合执法机制,采取“四不两直”、明查暗访方式,持续推进“强执法防事故”行动,严厉打击“五假”“五超”“三瞒”“三不”行为。2014-2019年,全市关闭退出煤矿220处(近3年关闭退出71处),市级配套奖补资金总额超过5亿元,县级配套奖补资金总额超过13亿元,煤矿安全风险隐患明显减少。

非煤矿山方面。娄底以地下矿山和尾矿库为重点,全面开展地毯式专家会诊,建立了“一矿(库)一策”清单式监管机制。全面推广中深孔电子雷管微差爆破、尾砂综合利用、地下矿山机械停装、架空人车等先进适用技术,全力推进“机械化换人、自动化减人”工程。从2018年开始,对采石场开展为期2年的“休克疗法”专项整治,即全部实行停产整顿,验收合格一家恢复生产一家。

“通过持续3年‘十大战役’攻坚行动的全面实施,我市解决了一大批安全生产领域的顽疾痼疾,提升了安全监管执法能力,理顺了监管责任边界,形成了有效的工作联动机制,为实现高质量安全监管打下了坚实基础!”谈到全市安全生产“十大战役”专项行动成效时,市应急管理局党组书记、局长肖志成表示,应急管理部门将在市委、市政府的坚强领导下,继续坚决贯彻落实中央及省有关安全生产的精神和要求,和全市各级安全监管部门一道,查大风险、除大隐患、防大事故,时刻绷紧安全生产之弦,以壮士断腕的决心和勇气,全力以赴抓好安全生产,确保全市安全生产形势持续稳定。(记者 谭小斌 通讯员 袁兴国 黄凌翔)

责任编辑:梁雄军

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