广开便利之门

2017年全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出，要坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门，着力打通“最后一公里”，让企业和群众更多感受到“放管服”改革的成效。

“放管服”改革包括简政放权、放管结合、优化服务三个方面，是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，被视为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”。

这几年“放管服”改革取得了很大成效，人民群众的改革获得感明显增强。但我们也要深刻认识到，“放管服”改革绝非一朝一夕之功，越到后面，越是难啃的硬骨头，需要更大的勇气和魄力。

就我省而言，在进一步推进“放管服”改革上，将以“刀刃向内”的勇气，加大“放”的力度，强化“管”的能力，优化“服”的质量，坚定不移地将“放管服”改革向纵深推进，确保“该放的放到位、该管的管到位、该服务的服务到位”。

加大“放”的力度

放，即简政放权，也就是要努力厘清政府、市场、社会三者的关系，打破那些束缚社会活力的条条框框，来激发市场活力和人民群众创造力。

从2014年至今，我省在这方面确实下了不少“猛药”：通过机构改革，省政府工作部门从48个减至46个，省直10个行业管理机构全部撤销；市州本级共减少部门管理机构28个，减少正处级机构152个；推行权力清单制度，保留省级行政权力3722项，各市州本级行政权力保留在3000项左右，平均精简32%。仅2016年，我省就取消了137项行政审批权，减少投资项目报建审批事项23项。

但是，我省并没有就此“刹车”。2017年全省“两会”的政府工作报告明确提出，要继续简政放权，深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项。

2017年4月份，省政府发出通知，对10个部门的36项行政权力事项进行调整。仔细梳理发现，调整的36项行政权力事项中，有26项是取消。比如说，“机动车驾驶培训教练员从业资格认定”“直销企业产品审批”“市县级电视台变更台标”等原属于“行政许可”类别的事项，被直接取消了。而其他10项行政权力事项，有的是下放到市县一级，有的则是合并。

除了省政府层面统一推进的简政放权事项，各职能部门也积极开展“权力瘦身”。比如，工商部门在继续深入推进商事制度改革中，正进一步深化“先照后证”改革，将原来的5项前置审批事项改为后置审批；在“五证合一”基础上，全面推行“多证合一”；逐步推行企业登记全程电子化。

据了解，我省在简政放权方面，还将围绕重点领域和关键环节，推出一批高“含金量”的改革举措，推进关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。这样大刀阔斧地改革，就是要以“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”的自我革命方式，进一步放权于市场、让利于群众。   

强化“管”的能力

简政放权，并不意味着政府部门可以“卸担子”，而是从不必要的审批中抽身出来，将更多的时间和精力用来加强事中、事后的监管和追责。“放”和“管”，就好比是车的两个轮子，只有把两个轮子都做圆了、平衡了，车才能跑得好。这方面，我省正在积极酝酿出台行政审批事中、事后监管制度，以提升监管能力和监管效果。

比如说，商事制度等改革之后，新的市场主体大批涌现，如果监管跟不上，“劣币驱逐良币”的扭曲效应会放大，会严重制约诚实守信经营者和新的市场主体的发展。

为了有效防止这种现象出现，我省正在抓紧制定加强个人诚信体系建设的实施意见，重点在食品药