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娄底市第六届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会关于2021年全市及市级财政预算执行情况与2022年全市及市级财政预算草案审查结果的报告

2022-01-02 09:12 娄底新闻网

娄底市第六届人民代表大会第一次会议计划预算审查委员会

关于2021年全市及市级财政预算执行情况与2022年全市及市级财政预算草案审查结果的报告

(2022年1月1日娄底市第六届人民代表大会第一次会议主席团第四次会议通过)

娄底市第六届人民代表大会第一次会议,审查了市财政局局长陈国光受市人民政府委托所提交的《关于2021年全市及市级财政预算执行情况与2022年全市及市级财政预算草案的报告》和2022年市级财政预算草案。计划预算审查委员会在第五届人大财政经济委员会会前初审的基础上,结合大会期间代表们提出的意见,对预算草案和预算报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

市人民政府向本次大会报告的2021年财政预算执行情况,全市财政收入总计367.31亿元,其中地方一般公共预算收入约90亿元;财政支出总计361.65亿元,其中一般公共预算支出331.07亿元。市级收入总计70.41亿元,其中地方一般公共预算收入36.11亿元;支出总计66.59亿元,其中一般公共预算支出52亿元。政府性基金收入合计73.92亿元,其中市级政府性基金收入47.15亿元;政府性基金支出合计73.92亿元,其中市级政府性基金支出64.27亿元。根据上述收支完成情况及现行财政体制结算办法,全市及市本级可以实现收支平衡。

计划预算审查委员会认为,2021年,市人民政府及其财政部门深入贯彻中央、省委和市委决策部署,认真落实市人大及其常委会的各项决议,努力克服疫情影响、政策性减收等因素,攻坚克难,履职尽责,高质量完成了市五届人大五次会议批准的目标任务,财政收入量质同升,重点支出保障有力,债务风险有效控制,财政改革稳中有进,为促进全市经济社会高质量发展提供了坚实的财力保障,预算执行情况总体较好。同时,财政管理和预算执行中还存在一些问题,主要是:财政持续增收压力较大,财政资源统筹不力,支出固化问题仍然突出,收支矛盾持续加剧;基层财政运行困难;绩效评价质量不高,结果运用不够充分;行政事业单位国有资产管理改革滞后,平台公司市场化转型需加大力度;投资评审、政府采购管理存在薄弱环节;政府债务还本付息压力逐年增大等等。对此,必须高度重视,切实加以解决。

市人民政府提出的2022年预算草案,全市公共财政预算收入总计332.18亿元,其中地方一般公共预算收入96.3亿元;公共财政预算支出总计332.18亿元,其中一般公共预算支出318.29亿元。市级公共财政预算收入总计72.01亿元(未含上年结余收入),其中地方一般公共预算收入38.68亿元;公共财政预算支出72.01亿元(不含上年结余安排的支出),其中一般公共预算支出63.99亿元。政府性基金预算收入26.67亿元,安排支出26.67亿元。国有资本经营预算收入1380万元,安排支出1380万元。市级社会保险基金预算收入57.27亿元,安排支出57.81亿元,本年结余-0.54亿元。年末滚存结余28.52亿元。娄底经济开发区公共财政预算收入总计15.7亿元,其中地方一般公共预算收入7.15亿元;公共财政预算支出总计15.7亿元,其中一般公共预算支出10.58亿元。

计划预算审查委员会认为,2022年预算报告和草案指导思想明确,贯彻了中央、省、市有关精神,符合预算法规定。收入预算综合考虑了宏观经济形势、税源结构变化、减税降费政策及疫情影响等因素,体现了稳中求进的总基调;支出安排符合国家政策要求、重大战略实施和娄底经济社会发展实际,坚持了“保工资、保运转、保基本民生”的总体要求和以收定支的原则,体现了量力而行、尽力而为的基本思路。预算草案收支平衡,总体可行。建议本次会议批准市人民政府《关于娄底市2021年全市及市级财政预算执行情况与2022年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2022年市级财政预算草案。

2022年是换届开局之年,是实施“十四五”规划关键之年,也是财政面临困难较多、收支平衡压力持续增大的一年。做好今年各项财政工作,圆满完成全年预算任务,意义重大。计划预算审查委员会赞同预算报告中提出的各项工作措施。同时,根据代表们的审查意见,提出如下建议:

一、充分挖潜可用财力。一要夯实税源根基。扎实推进“三高四新”财源建设工程,严格落实新的减税降费政策,助力中小微企业纾困发展。完善财政支持方式,严格限制对市场主体给予直接补助,鼓励实施以结果为导向的奖励补助,积极运用贷款贴息、担保费补贴、风险补偿等间接支持方式,发挥财政资金杠杆作用。加强产业基金、政府债券和专项资金配合,切实发挥协同效应。二要强化收入征管。依法组织收入,做到应收尽收、应免尽免。加强重点税源风险管理和宏观税负分析,推进财税信息共享平台建设和税收“网格化”管理,形成协税护税、综合治税、联合管控合力。坚决防止和制止偷逃税收和越权减免。加强跨地区企业集团和关联交易纳税协调,争取加大本地分支机构入库规模。三要加大存量资产盘活力度。扩大存量资金清理范围,加大结余资金统筹力度,沉淀闲置、低效无效的单位资金全部收回上缴财政。四要加大争资力度。抢抓继续实施积极的财政政策机遇,加强前瞻性研究和政策研判,积极跟进对接,争取更多资金支持。

二、深化预算管理改革。一要推动绩效管理提质扩面。切实将预算绩效管理理念贯穿资金、资产、资源配置全过程。加强对财政专项资金、重大投资项目等重点领域的绩效管理,强化财审联动,推进信息共享、指标共商、成果共用、整改共促。将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接,低效无效资金一律削减或取消。二要推进预算管理一体化系统全面贯通,协同推进人大预算联网二期建设,规范财政预算管理业务流程、管理要素和控制规则,整合预算编制、执行、决算等业务环节,实现财政资金从预算安排源头到使用末端的全链条跟踪监控。三要持续深化国资改革。加大低效运转、闲置、超标准配置以及临时配置资产调剂使用力度。着力推进机关国有资产集中统一管理,加快资产清查、确权移交工作,实行资产统一预算、统一配置、统一调剂,实现资产管理集约化、规范化和信息化,有效降低机关运行成本。四要推进财政支出标准化。建立以基本支出标准、项目支出标准、重大基本公共服务支出标准为主体的财政支出标准体系,提高预算编制的科学性。

三、全面加强支出管理。一要严防跑冒滴漏。加强财政精细化管理,清理部门不合理支出,全面规范临聘人员管理,推动市直单位货物、工程、印刷等采购项目全部进入政府采购电子卖场。规范部门信息网络平台建设,严控重复建设和无序建设,避免造成资源闲置和资金浪费。二要坚持预算法定。先有预算后有支出,严格执行经人大批准的预算和人大常委会批准的预算调整方案,非经法定程序不得调整。三要坚决落实过紧日子要求。建立节约型财政保障机制,精准保障重点刚性支出,严格控制一般性支出,厉行节约办一切事业。精简举办节庆、晚会、论坛、赛事等活动。四要改革预算安排方式。新增财政支出先定政策,后定资金,合理确定保障范围和标准。要打破支出僵化固化格局,加大存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、财政拨款与单位资金的统筹力度。五要推进支出方向相近的专项资金深度统筹整合,探索建立部门协同联动机制,目标共商、政策共定、项目共管、信息共享,避免重复投入。

四、切实防范财政风险。一要坚持分类处置。完善债务风险常态化监控,建立健全偿债机制,明晰专项债偿债责任主体,加强项目营运管理,确保项目收支自求平衡。积极筹集偿债资金,用好用足国家财政金融政策,稳妥化解隐性债务存量。加快推进平台公司市场化转型,增强企业盈利能力和偿债能力。二要加强财政承受能力评估。对涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目,要将财政承受能力评估作为必要前置审查环节纳入决策程序,做好事前论证、需求测算和风险评估工作。三要强化资金监督。加强债券资金分配、拨付、使用全流程监管,加大专项债项目建设督查力度,建立“季初监测、季中督导、季末通报”的管理机制,推动债券资金尽快形成实物工作量。牢牢守住“三保”底线、国库库款安全底线和财政运行风险底线。

责任编辑:朱亚男

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