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中共娄底市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄底力量的实施意见

2020-10-23 15:03 娄底新闻网

中共娄底市委

关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄底力量的实施意见

2020年9月16日至18日,习近平总书记亲临湖南考察,发表重要讲话,作出重要指示,指明了湖南前进方向。为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,落实省委十一届十一次全会精神,动员全市上下统一思想和行动,为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄底力量,制定如下实施意见。

一、深学笃行习近平总书记考察湖南重要讲话精神,坚决做到“两个维护”

1. 坚决把习近平总书记的重要讲话精神学深悟透。习近平总书记考察湖南的重要讲话,统揽全局、立意高远、内涵丰富,精辟阐述了关系湖南全局和长远发展的系列方向性、根本性问题,为做好湖南工作指明了方向。全市上下要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,通过理论中心组学习、宣讲团、报告会、培训班、开设专栏专刊等多种形式,切实领会好其重大意义、丰富内涵、精神实质、核心要义和实践要求,牢牢掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进。

2. 坚决把习近平总书记重要讲话精神作为根本遵循。习近平总书记强调,要落实党中央决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。这是习近平总书记从全局出发谋划湖南发展作出的战略指引,是“十四五”乃至更长一个时期娄底发展的指导思想和行动指南。全市各级各部门要进一步完善发展战略,细化思路措施,推动娄底各方面工作朝着更高目标全面提升。

3. 坚决把习近平总书记提出的重点任务转化为“娄底行动”。习近平总书记提出“推动经济高质量发展”“推进农业农村现代化”“加强生态文明建设”“改善民生和维护社会稳定”“从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量”五项重点任务。全市各级党组织和广大党员干部要全面对标对表,结合娄底实际抓好落实。要把本实施意见具体化、责任化、清单化,抓好细化分解,明确责任主体、完成时限,制定具体工作举措,确保各项任务全面完成,以不折不扣落实到位体现绝对忠诚。

二、立足加快构建新发展格局,推动经济高质量发展

4.扎实做好“六稳”“六保”工作。坚持稳中求进工作总基调,以保促稳、以稳求进,推动经济持续健康发展。突出保市场主体,推动纾困惠企政策直达基层一线、市场主体,大力支持民营经济发展,稳定企业生产经营。抢抓国家扩大有效投资机遇,抓好“五个100”工作,以“两新一重”为重点,谋划实施一批优质项目。加强政府投资绩效管理,激发民间投资活力。提高金融服务实体经济能力,推进“资本市场县域工程”,实现企业上市“破零倍增”。多措并举繁荣城乡市场,加快推进批发、零售、餐饮、住宿、旅游、交通、娱乐等传统服务业全面恢复、稳定增长,激发汽车、家电、家居、信息等领域的消费潜力,加强物流、快递、冷链、仓储、网络等消费链配套基础设施建设,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,在加快融入新发展格局中厚植娄底发展新优势。

5.着力发展先进制造业。统筹抓好10条工业新兴优势产业链,重点抓好工程机械及配套产业和钢铁新材料产业,打造娄底实体经济高质量发展“双引擎”。工程机械及配套产业要加快推进今年新签约和改扩建的59个项目达产达效,已开工项目要加快竣工投产,已签约的项目要加快落地建设,确保三一路机灯塔工厂明年二月竣工,三一重卡零部件产业园明年“七一”竣工,油缸智能生态工业城明年“十一”竣工。要利用不断完善的产业生态,吸引更多工程机械产业链、供应链上的国内外企业到娄底发展,形成集群效应,全面提高产业链现代化水平。钢铁新材料产业要优化结构,加大技术改造力度,加快VAMA二期建设进程,推动涟钢、冷钢向价值链高端前进。要利用现有职业教育资源,建设职业技术工人培养培训基地。

6.推进更宽领域创新。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,整合创新资源,强化创新攻关,推动娄底本土主要产业关键技术创新。创新发展区块链经济、电商经济、直播经济等新业态。加快创建国家级高新区,促进各类创新要素向园区、向企业集聚。强化企业技术创新主体地位,鼓励行业领军企业与科研院所组建创新联合体,建立跨地区的产学研用创新协作网络。盘活现有人才资源,建立柔性引才引智机制,精准引进高端紧缺急需人才,不断夯实创新发展的智力支撑。

7.推动更深层次改革。发挥好改革的突破和先导作用,对标重要领域和关键环节,抓好“三个有利于”改革事项,加快推动质量变革、效率变革、动力变革。增强改革举措的系统性、整体性、协同性,推动国资国企、民营经济、投融资制度、商事制度、社会信用、土地管理、人才发展等各领域改革相互衔接、拓展深度,共同朝着推动形成新发展格局聚焦发力。紧扣人民群众和市场主体的获得感,深化“放管服”改革,推进“一件事一次办”“五办五公开”政务服务改革,构建亲清新型政商关系,打造一流营商环境。及时做好党的十八届三中全会以来改革任务落实情况的总结评估。加快推进新一轮改革,大胆探索具有鲜明娄底特点的自主性改革,靠改革破困局、增动力、添活力。

8.促进更高水平开放。积极复制自贸区建设制度创新成果,利用好新平台、新机制,推动开放型经济发展。主动融入中部崛起战略,充分利用娄底的区位优势,抓好呼南高铁规划建设,建立跨区域承接产业转移协调联系机制,承接好长江经济带和粤港澳大湾区这两个经济带的产业转移。打造跨境电商产业集聚区。实施“娄商返娄”战略,引老乡、回故乡、建家乡,带动产业回归、资本回归、先进技术回归、高端人才回归。借助建设中非经贸深度合作示范区的契机,依托中非经贸博览会、“湘博会”及“湘欧快线”“中欧班列”,推动电力安装、农业机械、现代文印等产业企业“借船出海”,积极开拓非洲、东南亚及其他海外市场,深度融入“一带一路”。

三、推动农业农村现代化,促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接

9.抓实保耕稳粮工作。必须扛稳粮食安全重任,坚持藏粮于地、藏粮于技,推进高标准农田建设,把好粮食生产、加工、储备、流通关,稳步提升粮食产能。严格落实耕地保护制度,加快推进农村乱占耕地建房问题整治,坚决遏制耕地抛荒和“非农化”、基本农田“非粮化”。落实种粮补贴和粮食收购政策,促进“一村一碾米机”拓面提质,调动农民种粮积极性。倡导珍惜粮食,反对铺张浪费。

10.高质量打赢脱贫攻坚收官之战。严格落实“四个不摘”,深入开展“脱贫质量提升行动”,确保“两不愁三保障”和安全饮水进一步巩固,高质量完成脱贫目标任务。最大限度降低疫情灾情影响,帮助解决贫困人口在稳岗就业及禁养退捕转产转业等面临的困难。建立健全防止返贫致贫监测帮扶机制,加强易地扶贫搬迁后续帮扶和管理,巩固拓展脱贫成果。

11.大力发展精细农业。深化农业供给侧结构性改革,优化“一县一特”“一特一片”布局,推进娄星湘村黑猪、冷水江特色水果、涟源蔬菜、双峰永丰辣酱、新化“两茶一药”产业发展,打造一批国家级、省级现代农业示范区。培育壮大农业产业化龙头企业,发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体,提升机械化生产水平,推进适度规模经营。加快恢复生猪产能,推进畜牧业转型升级。提高农村电商覆盖面,发展“互联网+”现代农业、休闲农业和乡村旅游,推动农村一二三产业融合发展。

12.深化农业农村改革。坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线,推动农村改革扩面、提速、集成。健全城乡融合发展体制机制和政策体系,促进城乡要素双向自由流动、平等交换和公共资源合理配置。抓好农村宅基地改革与管理,有效推进闲置宅基地和闲置农房盘活利用,激活乡村振兴内生动力。深化农村集体产权制度改革,积极稳妥开展农村集体经营性建设用地入市。统筹推进供销合作社综合改革、农业领域综合执法改革。

13.努力走出符合娄底实际的乡村振兴之路。坚持农业农村优先发展,全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,培育一批乡村振兴示范乡镇,加快美丽乡村建设扩面提质,完善综合服务设施,推动农村水电路气通讯物流等基础设施提档升级。加强科学普及,提高农民素质。统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业,促进工资性收入、经营性收入增长。建立健全城乡一体的公共服务体系,推动资金、技术、人才等要素向农业农村倾斜,积极发展现代农业产业,培育壮大村级集体经济。

四、牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,走生态优先、绿色发展之路

14.加快落实资江水域禁捕退捕工作。扎实推进资江水域禁捕退捕,做好退捕渔民转产安置,落实就业帮扶和社保参保。加强禁捕退捕宣传,强化执法监管,抓好涉渔“三无”船舶处置及后续管理。稳妥做好涉渔信访维稳工作。加快建设资江水域沿线监控系统,构建常态化监控网络平台。

15.扎实推进锡矿山区域环境综合治理。坚持遏制增量、减少存量,统筹推进废渣、水、气、土壤污染治理。2020年底前完成砷碱渣无害化处理线技术改造并投入运行。加大对被破坏山体、河流、植被以及抛荒地植绿复绿力度。加快产业转型升级,推动锑产业向高技术含量、高附加值、低污染、低成本方向发展。

16.统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战。按时保质保量完成中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。强化大气污染物协同控制,突出工业废气、城市扬尘、餐饮油烟、秸秆垃圾焚烧、机动车排放防控,持续改善城区环境空气质量。实施湘江保护与治理第三个“三年行动计划”,严格落实“河长制”,加强乡镇“千吨万人”集中式饮用水源保护,有序推进小水电、关闭煤矿废水、工业园区污水、城市黑臭水体、乡镇污水等领域整治,抓好水府庙水库、白马水库、双江水库及资江、涟水、孙水、测水等水域综合治理。加强对涟钢、废弃矿山、关闭企业、采碎石场周边土壤污染的治理修复,抓好采煤沉陷区综合治理。积极创建国家森林城市。加强农业面源污染综合治理。加快生活垃圾焚烧发电项目建设。统筹推进山水林田湖草系统治理。

17.构建绿色生产生活方式。全面推行工业企业清洁生产和超低排放改造,推动产业、能源、交通等结构和布局调整优化,从源头上把污染物排放降下来。全面推进农村人居环境整治,扎实开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理。推进城市生活垃圾分类处理。加强野生动物保护,严格落实国家禁食野生动物的规定要求。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,引导人民群众绿色出行、绿色消费。

五、切实保障和改善民生,全力维护社会稳定

18.把稳就业摆在突出位置。落实就业优先政策,完善援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施,扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业工作,对就业困难人员实行公益岗位兜底帮扶。健全就业公共服务体系,加强就业指导,开展职业技能培训,推进“互联网+人社”服务平台建设。扩大失业保险保障范围,防范和化解结构性、规模性失业风险。

19.办好新时代人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,旗帜鲜明办好思政课,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。借鉴泸溪教育改革经验,建立党政定期议教制度,推进学前教育普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色发展、高等教育内涵发展、民办教育规范发展,大力发展职业教育,抓好继续教育、特殊教育发展。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和芙蓉学校建设,全面消除大班额。加快娄底幼儿师范学校升专进度。深化教育改革,推进素质教育,促进学生全面发展。关心关爱教师队伍,落实教师待遇。完善学生营养餐制度,强化心理健康教育、防溺水、防暴力、校车安全等学生安全管理,打造平安校园。

20.完善多层次社会保障体系。健全城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助制度,实现基本医疗和生育保险市级统筹“四统一”改革目标。健全城乡居民养老、工伤保险制度,完善兜底性、普惠性养老服务制度,兴建市第二福利院,开展农村敬老院提质改造三年行动,推进居家和社区养老服务改革国家试点。完善农村“三留守”关爱保护制度,保障特困人员、城乡孤儿、事实无人抚养儿童基本权益。制定实施无障碍环境建设行动计划,进一步完善残疾人服务保障政策体系。大力化解“无籍房”办证难问题,推行“交房即办证”,加快安置基地建设清零和安置小区建设,推进老旧小区和棚户区改造,建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

21.提升健康娄底建设水平。毫不放松抓好常态化疫情防控,强化秋冬季疫情防控的应对准备。完善分级诊疗制度,健全公共卫生和疾病预防控制体系,不断增强重大公共卫生事件应急处置能力。深化公立医院综合改革,加强县级医院综合能力建设,建好用好村卫生室和社区卫生机构,发挥好全科医生(助理全科医生)的服务作用,解决老百姓“看病难”“看病贵”问题。抓好“创文管卫”常态化工作,深入开展爱国卫生运动。支持社会办医,发展健康产业,传承发展中医药事业,健全“互联网+医疗健康”服务体系,更好满足群众多样化、差异化就医需求。

22.推进民族团结进步事业。深入开展民族团结进步创建活动,加强少数民族流动人口管理服务,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。做好对口援疆、援藏工作,统筹好资金、项目、培训支持,提升援助综合效益。依法管理宗教事务,开展宗教领域重点问题专项整治,制止和打击各类非法宗教活动,坚决防范和抵御境外利用宗教进行渗透。

23.增强防灾减灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合,加快推进重大水利工程、堤防和蓄滞洪区、病险水库除险加固和城市地下综合管廊等防灾减灾工程建设。加强灾害监测预警和风险评估管理,提升救灾物资和装备统筹保障能力,健全灾后恢复重建机制。建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制,将防灾减灾纳入国民教育计划,提高全民防灾抗灾意识。加强救援队伍力量和基层应急能力建设,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、军地合力、上下联动的应急管理体制。

24.建设更高水平的平安娄底法治娄底。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”,打好扫黑除恶专项斗争决胜战,建立健全扫黑除恶常态化工作机制。做好新时代县域警务工作,依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、涉众型非法经营、“三强”等突出违法犯罪。深入化解民间融资风险,抓好风险资产处置清退。开展安全生产专项整治三年行动,坚决整治矿山、道路交通、危爆物品、建筑施工、消防等领域顽瘴痼疾,杜绝重特大事故,遏制较大事故。以最严格的监管确保食品药品安全。加强特殊人群服务管理,健全社会心理服务和疏导机制。加快建设法治政府,深化司法体制综合配套改革和政法领域各项改革,严格规范公正文明执法,强化普法宣传教育,推进全面依法治市。

六、坚持守正创新,加快建设文化强市

25. 培育和践行社会主义核心价值观。严格落实意识形态工作责任制,建好管好用好宣传舆论阵地,加快媒体融合发展,建设好市、县级融媒体中心,提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力,牢牢掌握意识形态工作主动权。深入开展群众性精神文明创建活动,努力创建全国文明城市,推动新时代文明实践中心建设,不断提高人民群众道德水准、法治信仰和文明素养。

26.大力发展文化事业。实施文化惠民工程,突出抓好村级综合文化服务中心建设、乡镇综合文化站整治、市图书馆开馆等工作,更好满足人民群众精神文化生活需要。聚焦全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚、庆祝建党100周年等重要时间节点,以“五个一工程”为龙头,推出一批具有娄底特色的文艺精品。深入推进文物平安工程,加强非遗资源挖掘传承整理,守护住娄底地方特色文化的“根”和“魂”。丰富和传承城市文脉,增强全市人民对娄底的认同感和归属感。

27.培育壮大文化产业。充分挖掘蔡和森蔡畅故居、红二军团司令部旧址和贺国中故居、李聚奎故居、罗盛教纪念馆等红色资源,擦亮娄底红色旅游名片。深入挖掘梅山文化、耕读文化等历史文化资源,用好“中华女杰之乡”“中华诗词之乡”“中华武术之乡”文化品牌,推动诗词、书画、武术、剪纸、山歌等地域特色文化融入现代旅游,培养引进高质量文化旅游龙头企业,加快推进紫鹊界梯田、曾国藩故居等景区5A级创建工作,大力发展体育赛事经济、体育健身休闲产业,推动文化体育与旅游融合发展。

七、坚持固本强基,不断夯实基层基础

28.加强基层组织建设。以提升政治素质和战斗力为重点,着力建强党的组织体系。持续落实省委全面加强基层建设“1+5”文件,规范乡镇(街道)职责权限,强化乡镇政府服务功能。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理,坚决整顿软弱涣散基层党组织,建立选派第一书记工作长效机制,切实抓好村(社区)“两委”班子换届。统筹推进城市社区、国有企业、事业单位等领域基层党组织建设,深化“三表率一模范”机关创建和党支部“五化”建设。推动基层党建工作述职评议考核全覆盖。

29.加强和创新基层社会治理。推进全国市域社会治理现代化试点城市建设,综合运用网格化管理服务体系,推动社会治理和服务重心下移,提供精准化、精细化服务。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局。运用“枫桥经验”,完善推广村级事务管理积分制、屋场会、村民议事会和监事会制度,推进信访依法分类处理,落实风险预警评估机制。

30.提高基层公共服务质量。着力打造集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的基层治理阵地和综合服务枢纽,实现未达标的村级综合服务平台2020年底前全部清零和基层公共服务(一门式)全覆盖。对依法自治事项、协助政府工作事项、工作负面事项等实施清单化管理,推动便民服务事项尽量、有序下放。支持城乡基层社会组织发展,逐步壮大基层志愿服务者队伍。

31.充分发挥基层代表作用。完善落实党代表联系群众、走访调研、建言献策等制度,推行民生实事项目人大代表票决制,推动政协委员联系服务界别群众制度化常态化。注重发挥先锋模范人物的示范带头作用。发挥农村致富带头人先富帮后富作用。

32.关心关爱基层一线。坚持公务员职务和职级并行向基层倾斜,健全从优秀村(社区)党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的长效机制。抓好省委脱贫攻坚考察和市委领导干部专项调研成果运用。落细“三个区分开来”,健全正向激励、容错纠错、能上能下等制度,表彰重用敬业有为的先进典型。精简文件会议,统筹规范督查检查考核,切实为基层松绑减负。

八、传承红色基因,以自我革命精神抓好党的建设

33.坚定理想信念。深入挖掘娄底红色资源的时代价值,讲好娄底的红色故事,从老一辈无产阶级革命家的感人事迹中汲取奋进的力量,让红色基因代代相传。强化政治监督和政治督查,深入推进政治建设考察,把政治建设常态化、全覆盖考察与干部选育管用衔接起来。

34.站稳人民立场。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,引导党员干部践行初心使命、走好新时代长征路。引导督促各级领导干部贯彻群众路线,完善党员干部直接联系服务群众制度,落实建立基层联系点、下访接访、蹲点调研、结对帮扶等制度规定,鼓励引导党员到社区报到为群众服务,竭力帮助群众解决“急难愁盼”问题,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

35.发扬斗争精神。弘扬革命前辈不怕牺牲、敢于斗争的精神,坚持在重大斗争中锻炼干部、在重大任务中磨炼干部、在重大风险中淬炼干部。广大党员、干部要认真贯彻习近平总书记在今年中央党校中青年干部培训班开班式上的重要讲话精神,提高“七种能力”,敢于直面问题,解决实际问题,不断开拓事业发展新局面。要树立正确用人导向,坚持“事上见,只唯实”的考察方式,旗帜鲜明选用爱岗敬业、担当作为的干部,选用谋事不谋人、干事不看人的干部,选用说干就干、干就干好的干部,选用敢于碰硬、善于化解难题的干部。让敢于担当、攻坚克难、群众公认的干部得褒奖、受重用,为敢于担当的干部撑腰鼓劲。

36.涵养清风正气。严格落实全面从严治党主体责任,抓实干部作风集中整治,大力倡导求真务实、真抓实干之风,以优良的作风确保习近平总书记重要讲话精神在娄底落细落实。引导各级党员干部以革命前辈的浩然正气、坦荡襟怀和清廉本色为榜样,注重家庭家教家风,自觉做到忠诚干净担当。强化政治巡察,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深入开展金融、涉矿、涉砂、工程建设等腐败多发领域专项整治,加强对“一把手”的监督,推进“互联网+村级小微权力”监督,对违纪违法案件坚决查处,对损害群众利益的不正之风坚决纠治,对聘请“资源性人才”等各类形形色色的潜规则坚决破除,对设法“下套”“围猎”等行为坚决抵制,坚决整治党风政风中的顽瘴痼疾,进一步营造风清气正的政治生态。

全市各级党委要总揽全局、协调各方,支持人大、政协依法依章程履行职能、开展工作,支持民主党派、工商联和无党派人士积极献计出力,发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁作用,调动和发挥广大干部群众的积极性主动性创造性,推动习近平总书记重要讲话精神在娄底大地落地生根。

全市各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,团结奋斗、真抓实干,为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄底力量!

责任编辑:梁雄军

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