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关于《娄底市农村住房建设管理条例(草案)》征求意见的公告

2020-09-23 09:35 娄底新闻网

关于《娄底市农村住房建设管理条例(草案)》征求意见的公告

2020年9月21日,娄底市第五届人大常委会第三十次会议对《娄底市农村住房建设管理条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了第一次审议。为提高立法的科学性、民主性,确保法规可操作可执行,现将市人民政府提请审议的条例草案及其起草说明予以公布,公开征集社会各界对条例草案的修改意见。所提意见请于2020年10月25日前寄送娄底市人大常委会法工委或者发电子邮件至158920364@qq.com。

联系人:谢剑波      电话:0738-8289923

地址:娄底市乐坪大道东500号      邮编:417000

附:《娄底市农村住房建设管理条例(草案)》及其起草说明

娄底市人大常委会办公室

2020年9月23日

娄底市农村住房建设管理条例

(草案)

目  录

第一章  总则

第二章  规划与选址

第三章  申请与审批

第四章  建设与管理

第五章  法律责任

第六章  附则

第一章  总则

第一条【立法目的和依据】为了加强农村住房建设管理,规范农村住房建设行为,节约利用土地资源,保护耕地,建设美丽乡村,促进乡村振兴,根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内农村住房建设的规划、选址、申请、审批、建设以及管理等活动。

本条例所称农村住房建设,是指本集体经济组织成员的村民申请宅基地新建住房,或者对现有宅基地上的住房进行改建、扩建、重建的活动。

第三条【住房建设原则】农村住房建设管理坚持规划先行、先批后建、一户一宅、适度集中的原则,应当符合耕地和生态环境保护以及安全、适用、经济、美观等要求,体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第四条【政府及部门职责】市、县(市、区)人民政府应当加强农村住房建设管理工作的领导,建立农村住房建设管理考核制度。具体考核办法由市人民政府制定。

县(市、区)人民政府应当将村庄规划和农村住房建设图集编制、集中居住区公共配套设施建设、相关奖励和补助、执法管理等经费纳入本级财政预算。

市、县(市、区)人民政府农业农村主管部门负责指导宅基地分配、使用、流转、闲置宅基地利用,承担宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处等改革和管理服务工作;市、县(市、区)人民政府自然资源主管部门负责农村住房建设的规划、农用地转用、房屋权属登记等监督管理服务工作;市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作;市、县(市、区)人民政府财政、交通运输、水利、生态环境、林业、市场监督管理等主管部门按照各自职责,做好农村住房建设的相关管理服务工作。

第五条【乡镇职责】乡镇人民政府具体负责实施农村住房建设管理、监督和服务工作。根据法律、法规授权和县(市、区)人民政府有关部门的委托,开展农村住房建设有关行政审批和综合执法工作。

第六条【村委会职责】村民委员会负责农村住房建设审查、日常巡查等管理服务工作,将农村住房建设相关内容纳入村规民约,指导村民依法建设住宅,协助县(市、区)人民政府有关部门和乡镇人民政府开展农村住房建设执法活动。

建立农村住房建设协管员制度,村民委员会成员可以兼任协管员。

第二章  规划与选址

第七条【符合规划】农村住房建设应当符合乡镇国土空间规划、村庄规划和相关专项规划。

县(市、区)人民政府自然资源主管部门应当指导和督促乡镇人民政府及时编制乡镇国土空间规划和村庄规划。

编制乡镇国土空间规划、村庄规划,应当充分考虑村民生产、生活实际需求,合理确定村民住房分散点和集中点布局、色调风格以及污水、垃圾处理等设施布局。

第八条【禁止选址区域】禁止在下列区域建设住房:

(一)永久基本农田区域;

(二)饮用水水源一级保护区;

(三)一级国家生态公益林地;

(四)河道湖泊水库管理控制范围;

(五)公路两侧建筑控制区;

(六)架空电力线路保护区;

(七)铁路线路安全保护区;

(八)法律、法规禁止建设村民住房的其他区域。

第九条【可选址区域及顺序】农村住房选址应当优先使用原有宅基地、废弃宅基地、空闲地和其他未利用地,鼓励乡镇人民政府和村民委员会改善以上用地区域的通行等生活条件,引导村民在该区域合理建房。

农村住房选址应当避开地质灾害、洪涝灾害、地下采空、地震断裂带等危险区域,严格控制切坡建设住房。

村民建房尽量不使用农用地,原则上不使用耕地。确需占用耕地的,县(市、区)人民政府应当组织落实耕地补充措施。

第十条【一户一宅】村民一户只能拥有一处宅基地。除依法不能拆除旧住房的情形外,下列原有宅基地应当退回集体经济组织:

(一)已经迁址新建住房的;

(二)已经享受政府安置房的;

(三)住房已经灭失且宅基地使用权人死亡的;

(四)其他依法应当退回宅基地使用权的情形。

第十一条【建设标准】每一户宅基地占地面积使用耕地不超过一百三十平方米,使用荒山荒地不超过二百一十平方米,使用其他土地不超过一百八十平方米。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地或者不能满足宅基地面积标准的地方,县(市、区)人民政府可以采取集中统建、多户联建、适当增加层数等措施,保障村民户有所居。

村民建房的间距、层数和高度,按照村庄规划执行。

第十二条【政府引导建房】县(市、区)人民政府应当优先安排建设用地计划指标,支持供水、电力、道路、通信、污水和垃圾集中处理等配套设施建设,引导农村住房建设适度集中,逐步形成具有地方特色的建筑风格,塑造“一村一貌”建设特色。

县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门应当编制符合村民生产生活需要的农村住房设计图集和施工合同范本,免费供村民使用。设计图集应当根据本地实际情况及时更新。

第三章  申请与审批

第十三条【公开申请条件、程序】乡镇人民政府应当公开农村住房建设的申请条件、申请资料目录、申请受理机关、审批机关、审批程序、审批时限等,并及时公布审批情况。

乡镇人民政府应当一个窗口或者机构受理农村住房建设申请。

第十四条【申请建设住宅情形】具有本集体经济组织成员身份的村民,有下列情形之一的,可以以户为单位申请建设住房:

(一)符合分户条件,确需另立户新建住房的;

(二)现有住房属于危房需要拆除重新建设住房的;

(三)现有住房因灾毁需要重建住房的;

(四)因国家、集体建设需要迁建或者按照规定实行移民搬迁需要新建住房的;

(五)自愿放弃原宅基地,申请到集中居住区新建住房的;

(六)因改善住房条件需要拆旧新建、改建、扩建住房的;

(七)法律、法规、规章规定的其他情形。

村民申请住房建设因规划实施、古建筑保护、文物保护等不能原址重建的,原有住房、宅基地经依法处置后,可以申请新的宅基地建房。

第十五条【不予批准的情形】有下列情形之一的,农村住房建设申请不予批准:

(一)不是本集体经济组织成员的;

(二)不符合乡镇国土空间规划、村庄规划的;

(三)不符合一户一宅规定的;

(四)原有房屋出售、出租、赠与他人或者改作生产经营用途的;

(五)原有住房被征收或者因扶贫搬迁等原因已经按照有关规定安置的;

(六)符合分户条件,但现有宅基地面积超过标准,且超标的面积达到新立户宅基地面积的; 

(七)不符合本条例第二章有关住房选址、面积、设计等要求的;

(八)有违法建设农村住房行为未处理结案的;

(九)法律、法规、规章规定的其他情形。

第十六条【申请材料】村民申请建设住房,应当向村民委员会提出申请并提供下列材料:

(一)建房申请书;

(二)农村宅基地和建房(规划许可)申请表;

(三)农村宅基地使用承诺书;

(四)住房建设设计方案或者政府免费提供的设计图;

(五)申请人身份证、户口簿等有关证明。

本条第一款第(二)项、第(三)项的格式文书,由申请人到村民委员会领取。

第十七条【村民小组、村委会审查】符合宅基地申请条件的村民,以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房(规划许可)书面申请。村民小组收到申请后,应提交村民小组会议讨论,并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示七日。公示无异议或者异议不成立的,村民小组应当将村民申请、村民小组会议记录等材料交村民委员会审查。公示期间有异议的,村民小组应当组织召开本组村民会议讨论决定。

村民委员会收到申请后,应当在五日内安排人员到现场查看。经审查符合条件的,村民委员会应当在收到申请后的十日内签署意见,并将申请材料等报乡镇人民政府审批。

村民委员会不同意村民住房建设申请的,应当在五日内详细说明理由。申请人对村民委员会的决定不服的,可以在十日内向乡镇人民政府申请复审,乡镇人民政府应当在收到村民复审申请之日起十日内予以书面答复。

第十八条【乡镇审批】乡镇人民政府收到村民委员会报送的申请材料后,应当及时安排人员到现场核查,并对申请材料等进行审查。乡镇人民政府应当自收到村民委员会报送的申请材料之日起二十个工作日内作出审批决定。经审查符合农村住房建设条件的,发放乡村建设规划许可和农村宅基地批准文件;不符合条件的,应当作出不予批准决定,并书面说明理由。申请人对审批决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

宅基地涉及农用地转用或者占用林地的,由乡镇人民政府依法办理审批手续。

第十九条【定位放线】乡镇人民政府应当自向申请人发放住房建设批准文件后五个工作日内,会同村民委员会到现场免费定位放线。

第四章  建设与管理

第二十条【开工要求】未经审批和定位放线,村民不得组织施工。村民未经审批擅自建房的,供电、供水单位不得为其办理接入手续;村镇建筑工匠或者建筑施工企业不得组织施工。

村镇建筑工匠或者建筑施工企业应当严格按照定位放线位置、设计图纸、技术标准和操作规程施工,并做好施工记录,保留施工资料,不得无图施工或者擅自变更设计。

第二十一条【施工合同与安全防护】村民应当选择建筑技能培训合格的村镇建筑工匠或者有资质的建筑施工企业施工,并签订书面施工合同,明确双方权利和义务,约定住房保修期限和责任。

建房村民、村镇建筑工匠负责人或者建筑施工企业应当采取安全防护措施,可以按照合同的约定为施工人员购买人身意外伤害保险。

第二十二条【施工人员管理】县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立村镇建筑工匠库,免费向村镇建筑工匠提供专业技能、安全知识等培训,并建立村镇建筑工匠、建筑施工企业信用档案。

第二十三条【禁建影响道路设施】村民建设住房,不得在村庄道路两侧临近道路建设围墙、挡坎、陡坡等影响视线、减损有效路面的设施。

第二十四条【建筑垃圾处理】建房村民、建筑工匠或者建筑施工企业应当向本村村民委员会或者乡镇人民政府指定地点及时清运施工过程中产生的建筑垃圾,不得擅自倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。

第二十五条【竣工验收与不动产登记】住房竣工后,村民应当申请乡镇人民政府对住房用地、规划实施等情况进行核实。乡镇人民政府应当在收到申请之日起五个工作日内,安排人员到现场核实。经核实合格的,出具核实意见;经核实不合格的,依法予以处理。

住房建设验收合格后,村民应当持建设住房的批准文件和用地、规划核实意见等材料申请办理不动产登记。属于异地新建住房的,村民应当按照承诺拆除旧房,在办理新宅基地使用权登记时一并办理旧宅基地使用权注销登记。

第二十六条【监督检查】县(市、区)人民政府农业农村主管部门应当对农村住房建设的宅基地使用、管理情况进行监督检查;自然资源主管部门应当对农村住房建设的规划实施、住房建设用地情况进行监督检查;建设主管部门应当对农村住房建设的施工质量和安全管理进行监督检查。

乡镇人民政府应当对村民建设住房遵守宅基地定位放线位置、建筑风貌、工程质量和施工安全等情况开展监督巡查,形成检查记录,并提供有关咨询服务和技术指导。建设住房的村民、村镇建筑工匠和建筑施工企业应当配合巡查,不得拒绝或者阻碍。

村民委员会应当重点监管住房建设的基础施工环节,对未经批准建设住房和违反宅基地定位放线位置规定的行为予以劝阻,并立即报告乡镇人民政府处理。

第二十七条【存量违法建设整治】对已经存在的违规建房,乡镇人民政府以及县(市、区)人民政府农业农村、自然资源、住房和城乡建设等有关主管部门应当按照土地管理、城乡规划、建筑管理等有关法律法规规定,依法予以整治。

第二十八条【举报投诉】村民认为村民小组、村民委员会以及政府部门工作人员,在农村住房建设工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,可以向有关部门举报、投诉。接到举报、投诉的部门应当及时依法处理。

第二十九条【奖补措施】对申请拆旧异地新建住房的村民,在承诺限期内按期拆除旧宅、完成复垦的,或者按照政府免费提供的设计图施工、严格遵循建设用地标准、控制建房规模、配套建设无害化卫生厕所、按规定设置污水处理设施、实行垃圾分类处理,经验收合格的,县(市、区)、乡镇人民政府可以给予适当奖励或者补助。具体奖励、补助办法由县(市、区)人民政府制定。

第五章  法律责任

第三十条【政府及部门不作为责任】违反本条例规定,有下列情形之一的,对主要负责人和直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未组织编制或者未按照法定程序编制、审批、修改乡镇国土空间规划、村庄规划的;

(二)未按照规定的条件和程序进行农村住房建设审批的;

(三)未按照规定对农村住房建设进行定位放线、规划核实等建设管理活动的;

(四)对农村住房建设违法行为巡查不到位、报告不及时、制止查处不力的;

(五)在农村住房建设管理工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十一条【违建房屋拆除】村民未依法取得农村宅基地批准书,非法占用土地建设农村住房的,由县(市、区)人民政府农业农村主管部门或者其委托的乡镇人民政府责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。建房村民对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由农业农村主管部门或者其委托的乡镇人民政府依法申请人民法院强制执行。

村民未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设农村住房的,或者违反本条例第二十三条规定的,由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以强制拆除。

第三十二条【旧房拆除】村民原址重建住房的,应当在建成新房三个月内拆除超出用地面积的原有建筑物;易地新建住房的,应当按承诺书拆除原有建筑物并退出原有宅基地。不按照承诺和规定拆除原有建筑物的,由乡镇人民政府依法组织拆除。

第三十三条【施工违法责任】村镇建筑工匠或者建筑施工企业违反本条例第二十条规定,为未取得批准或者违反批准文件的村民建设住房或者未按照定位放线位置、批准的设计图纸、技术标准和操作规程施工的,由乡镇人民政府责令改正;拒不改正的,由县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门或者其委托的乡镇人民政府处以两千元以上一万元以下的罚款,并记入建筑工匠或者建筑施工企业信用档案;造成损失的,依法赔偿损失。

第三十四条【垃圾处理违法责任】违反本条例第二十四条规定,破坏村容镇貌和环境卫生的,由乡镇人民政府责令停止侵害,可以处五百元以上二千元以下的罚款;造成损失的,应当赔偿损失。

第三十五条【兜底条文】违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第六章  附则

第三十六条【特别规定】街道办事处行使本条例对乡镇人民政府规定的农村住房建设管理服务职责。

娄底经济技术开发区管委会按照市人民政府规定履行所辖区域内农村住房建设相关职责。

国有林场范围内的农村住房建设,参照本条例执行。

第三十七条【集体经济组织成员认定】农村集体经济组织成员认定办法由县(市、区)人民政府制定。

第三十八条【生效日期】本条例自2021年 月1日起施行。

关于《娄底市农村住房建设管理条例(草案)》的说明

一、制定本《条例》的必要性

农村村民住房建设是一项重要的基础民生工程。党中央、全国人大常委会、国务院,省委、省人大、省政府十分重视规范农村村民住房建设管理工作。2019年8月,全国人大常委会修改土地管理法,对村民住房建设用地由县级人民政府批准下放到乡镇人民政府批准(农用地除外);12月17日,省人民政府发布《湖南省农村住房建设管理办法》;2020年3月5日,习近平总书记就整治农村乱占耕地建房作出重要批示;3月8日,省委书记杜家毫批示要求各市州结合实际制定村民住房建设管理地方性法规;3月20日,省人大常委会办公厅就各地制定法规专门下发了通知。据此,市委、市人大、市政府对制定我市村民住房建设管理法规高度重视,将其增列为今年的重点立法项目。

当前,我市农村村民建房违法行为较为突出,村容村貌远远无法适应美丽乡村建设以及乡村振兴的需要。究其原因,主要是刚性、科学的管理制度缺乏,规划引领作用发挥不够,工作保障严重不足,工作主体责任不明确等。因此,亟需出台一部有针对性的地方性法规来进行规范。制定《娄底市农村住房建设管理条例》,将有助于进一步完善我市农村建房管理体系,强化违法建设防控,推进乡镇、村庄规划精准实施,改善农村建房特色风貌,促进乡村振兴。

二、几个主要问题的说明

(一)关于建设标准问题。为了规范和统一全市农村住房建设标准,根据省人民政府的规定,并结合调研征求的意见和实际情况,《条例(草案)》第十一条第一款对宅基地面积进行了明确。对住房层高的问题,第十一条第三款规定按照具体的村庄规划来操作执行,这样规定更加具有可行性。

(二)关于审批时效问题。为提高行政审批效率,保障村民合法权益,《条例(草案)》对上位法中并未规定的村民小组、村民委员会审查时间以及乡镇人民政府审批时间进行了明确。在第十七条中明确村民委员会收到申请后,应当在五日内安排人员到现场查看。同时进一步明确经审查符合条件的,村民委员会应当在收到申请后的十日内签署意见,并将申请材料等报乡镇人民政府审批。在第十八条中,规定乡镇人民政府应当自收到村民委员会报送的申请材料之日起二十个工作日内作出审批决定。

(三)关于执法主体问题。农村住房建设管理主要涉及的农业农村、自然资源和规划、住房和城乡建设三个部门,2019年《中华人民共和国土地管理法》修订,明确:“农业农村主管部门负责农村宅基地改革和管理有关工作,农村村民住宅用地由乡(镇)人民政府审核批准。”根据上位法,农村住房建设管理仍然是多头管理,为防止部门之间推诿,在不违背上位法的前提下,《条例(草案)》在第三十一条、第三十三条中对县级政府部门和乡镇人民政府的管理职责进行了进一步明晰和细化:一是明确县级政府相关部门可以委托乡镇人民政府执法,二是细化“村民未依法取得农村宅基地批准书,非法占用土地建设农村住房的”,由县级农业农村部门依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条、第八十三条履行管理职责;“村民未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设农村住房的”,由乡镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条履行管理职责。

(四)关于法律责任问题。一是第二十七条对存量违规建房,明确由乡镇人民政府以及县级农业农村、自然资源、住房和城乡建设有关主管部门进行整治;二是第三十四条明确了不按要求清运建筑垃圾的,乡镇人民政府可以行使五百元到二千元的罚款。三是对于在道路两旁等影响视线、减损有效路面的违建行为以及“建新不拆旧”、违反“一户一宅”原则等行为的,在第三十一条第二款中明确由乡镇人民政府依法予以拆除。

责任编辑:王星

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