违法违纪举报热线为何“上热下冷”

近日，国土资源部召开全国12336违法线索处理工作座谈会，会上通报，自全国统一的12336开通两年来，部、省、市、县四级热线接听处理20万件线索，仅部级就接听了近9万件。该热线在许多省份均“上热下冷”，据调查，其他类似热线也存在同样的现象，很多群众“越级举报”，将举报电话直接打到了中央部门，这种状况说明：对违法违纪现象的举报，群众信“上”不信“下”。

国家有关部门针对违法违纪举报热线出台的政策不可谓不多，措施不可谓不严。比如，纪检监察部门对举报热线12388，就要求“全覆盖”，“事事有记录，件件可查询”，可基层热线仍然很“冷”。究其原因，主要有以下原因：首先是举报人对基层部门的信任缺失。有首民谣说：中央是恩人，省里是亲人，市里是好人，县里是坏人，乡里是恶人，村里是仇人。基层党委政府、部门更多与群众直接打交道，许多具体政策、具体工作由他们执行，由于执行上的偏差，以及群众对党的政策、对政府工作理解不到位，加上一些地方个别领导、个别干部徇私枉法、不作为、乱作为，往基层党委政府脸上抹黑，导致群众不信任，加之基层的违法违纪问题大多数发生在当地，与当地某些官员有着千丝万缕的联系，所以群众选择越级举报而不寻求当地举报。

其次，是“人治”观念的长期影响。中国几千年的历史实行的都是人治，民主法治进程也就几十年的时间，迷信领导、崇尚权力的观念依然还根深缔固，所以群众碰到违法违纪的事往往喜欢找领导，找上级，希望能上级有个“青天”式的人物来主持正义，扫除腐败。还有，很多举报人写信反映问题，要不是石沉大海，要不就转回到自己所在的地方和部门，到底怎么处理自己不知情。亲自到执法部门反映问题吧，又担心被敷衍，被人认出来遭报复，而到打热线向上面举报，就不同了，不仅能避免官官相护，总还有一个回复，哪怕是一个电话，解决不解决问题，下面总得有个态度。

最后是举报热线本身存在的缺陷。事实上，由于设立举报热线的部门和单位工作任务量多面广，对热线的有关考核制度不健全，大量的举报信息也无法亲自处理，绝大多数仍将回到地方，举报线索层层转交，处理结果层层上报，增加了行政成本，也延误了时间。同时，很多热线举报要求实名举报，举报者顾虑重重，举报者的利益或资源权益，可能得不到及时保护。

解决违法违纪举报热线“上热下冷”的对策

解决举报热线“上热下冷”，我们的制度层面要做的还有很多。制定具有可操作性细则、注重执行，才是解决问题的关键。

首先，是要明确热线中反映的问题由谁处理、怎么处理。许多群众反映的腐败问题，如果在举报给中纪委后又被转给地方纪委处理，很有可能又会被不了了之，甚至给报复举报人提供了可乘之机。这时候，省级以上纪委要做出具体措施，明确专人负责，对群众反映的突出问题或严重问题，统一由纪委派专人督办，或者将某些牵涉面较广影响较坏的问题案件举报，由当地纪委书记亲自督办并及时将案情和办结结果上报中纪委或公诸媒体；还有在接到实名举报后要规定在几个工作日内给予答复等等。这样，才能让热线中反映的问题更好地得到查处，防止陷入以前“上告到上级，上级又转回本级，本级再处理，处理不好又上告”的恶性循环。在热线之外，更需严守底线不放松，违法问责动真格，要把官员和“位子”和“帽子”，与反腐倡廉挂钩，从而让违法违纪者付出不是“降位子”就是“丢帽子”的巨大代价。

其次，是要明确怎么保护举报人。各类全国统一举报热线的开通，对举报人来说当然是一件好事，但怎么让好事办好却要费思量。每个举报者往往面对的是强权人物，往往面对的是一个掌握着公共资源和许多关系网络的腐败群体，他们在出具实名举报的同时，也承担着巨大的风险，而在举报内容很容易回转到被举报者手头的背景下，对举报人的报复和打击将成为一种必然。这时候，制订反腐措施的纪检部门更应该要考虑推出如何防止“报复举报人”现象的具体制度，一旦发现举报者被报复，报复者在承担相应责任外，还要被加重惩处，当地纪检系统负责人在知情的情况下也要被处以纪律处分或承担法律后果；如纪检系统工作人员对举报人姓名、单位等信息保护不力，导致信息泄露，甚至给被举报者提供了查阅方便，将会被撤职、开除或承担法律后果等，只有推出更具体的有操作性的保护制度，才能避免举报人屡受报复打击的老问题。

第三，完善热线管理制度。出台与热线有关的考核办法，保持热线的热度与活力，督促和倒逼各级职能部门及时处理违法行为，事事有着落，件件有回音，遇到阻力时及时报告、主动作为，以重新取得公众的信任，从而让公众养成“就近举报”的习惯。同时要积极鼓励和支持匿名举报，虽然匿名举报可能会收到假线索，但与目前打击腐败的严峻形势权衡是微不足道的，纪检监察部门不能因噎废食。既然统一开通了全国举报热线，各地就应该统一机制，全部允许匿名举报，如果不用实名制，会有更多的人民群众加入到举报腐败分子的行列中来。这就要求我们一定要把“快车道”打造成“绿色通道”，杜绝“岔道”，打击“车匪路霸”，禁止中梗阻和拦截、泄露信息，充分保护举报人的举报热情，要坚持全国一盘棋，线上线下联动，中央地方联动，要两头热，而不能出现一头热一头冷的冷热不均现象。