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加快转变发展方式 推进娄底“四化两型”

——纪念第21个全国“土地日”
字号: 2011-06-29 23:28 作者:石超刚 来源:娄底新闻网 我要评论(0)

娄底市人民政府副市长  石超刚

今年的6月25日,是第21个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。

在国家的发展战略中,土地问题始终具有全局性、战略性和根本性。站在“十二五”规划的开局之年,娄底市各级人民政府和各级国土资源部门应坚持以科学发展为主题,以“促节约”为手段,加快推进土地利用方式转变;以“守红线”为硬任务,全面落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度;以“惠民生”为出发点和落脚点,调整理顺土地利益关系,加快转变经济发展方式,助推“四化两型”建设。

娄底市随着新区的快速扩张,城镇低密度、分散化扩张态势明显,土地利用率总体不高,土地供应紧张与土地粗放利用、闲置浪费现象并存,土地资源的刚性约束进一步显现,“促节约”已是娄底市情的必然选择,是经济社会可持续发展的根本保证,也是破解“双保”两难局面的必由之路。从而要统筹安排建设用地规划空间和计划指标,充分发挥土地利用规划、计划的管控和引导作用,认真落实国家产业政策,防止盲目投资和重复建设。要充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用,实行差别化管理,遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地,促进产业结构调整。要盘活存量用地,特别要重视盘活低效利用、批而未用、用而未尽土地,严控新增用地。要以全面推进资源节约集约模范县(市)创建活动为契机,建立节约集约用地的利益激励机制,着力提高土地利用率和集约化程度,逐步减少经济发展对土地的资源性消耗,以土地利用方式转变促进经济发展方式转变,更好地保障和促进科学发展。

“为政之要,首在足食。” 耕地始终是必须坚守的“生命线”。娄底市人均耕地0.6亩,远低于全国、全省人均水平。特别是由于多年高强度的土地开发,娄底市耕地后备资源已经十分有限,部分县市已经出现了“发展缺规划空间,用地缺计划指标,补充缺后备资源”的困局,依赖大规模开发后备资源补充建设占用耕地的模式已难以为继。要坚守娄底市230万亩耕地红线,就要坚持管控激励、开源节流并举,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,强化耕地保护共同责任机制。要大力实施农村土地整治,大规模建设高标准基本农田,确保耕地面积有增长、质量有提高、产能有增加、生态有改善。尤其要以保护基本农田为重点,加快永久性基本农田划定工作,实行永久性保护,严格控制征地范围和规模。当前,耕地保护工作要由数量管理向数量、质量和生态三位一体管理转变,建设占用耕地要严格做到“先补后占”、“占一补一”,并坚持数质并重,以建设促保护,在提高耕地的综合生产能力上下工夫,为稳定粮食生产奠定坚实基础。

加快转变发展方式,实质是更加注重发展的质量和效益,更加注重让广大人民群众共享发展成果。土地涉及人民群众最直接、最现实的利益问题,坚持“惠民生”是土地管理的出发点和落脚点。必须始终把保障民生和维护农民合法权益放在突出位置。要按照节约用地、保障农民权益的要求加快推进征地制度改革,探索缩小征地范围途径和方式,提高征地补偿标准,拓展安置途径,妥善安置被征地农民的生产生活,确保被征地农民“当前生活不下降,长远生计有保障”。要立足社会发展保民生,加大保障性住房用地供应。近5年,娄底市共报批廉租房、经济适用房等保障性住房用地近2000亩,城市工矿棚户区和沉陷区改造工程用地1000多亩,征地拆迁户安置用地2190亩,有效保障了城市低收入住房困难家庭、棚户区居民以及失地农民的住房需求。今年要进一步落实保障房建设用地。要深化农村土地管理制度改革,建立城乡统一的土地市场。

“但存方寸地,留与子孙耕。” “十分珍惜和合理利用土地,切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策,也是一项关系人民群众根本利益、国家长远发展的系统工程,需要全社会的共同关注、共同参与。愿“促节约、守红线、惠民生”成为全体市民的共同责任和自觉行动,一起携手为给子孙后代留下一个和谐、美好、可持续发展的家园不懈努力。(编辑/刘建安)

(稿源:娄底日报)

Tags:娄底 四化两型 土地日

责任编辑:李革革

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