湘中时评丨以硬约束提升营商环境软实力

以硬约束提升营商环境软实力

——坚决打赢“四乱两违”集中整治攻坚战

4月10日，全市“四乱两违”等突出问题集中整治动员部署会议召开。这是市委、市政府贯彻落实习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题重要指示批示精神的务实行动，也是回应市场主体期盼、优化法治化营商环境的攻坚号角。

当前，娄底正锚定中部地区“材料谷”战略定位，聚焦“三钢三电一钛”产业新格局，聚链成势、向新而行。截至2025年，“材料谷”已集聚规上企业525家、实现营收1799.92亿元，硅钢产能占全国16%，娄底已崛起为中部第一、湖南唯一、全国第四的硅钢生产城市。全市地区生产总值增速居全省第一，发展来势振奋人心。产业向新而行、集聚集群，对稳定、公平、透明的法治化营商环境提出了更高要求。从中央部署到地方落实，“集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法”被明确为2026年全国群众身边具体实事，更被写入我国“十五五”规划纲要。对娄底而言，向“四乱两违”亮剑，既是政治任务，更是护航“材料谷”建设、推动高质量发展的必然要求。

开展集中整治，必须深刻认识其极端重要性。“四乱两违”，从表面看是执法不规范问题，从深层看则是公权力滥用、法治观念淡薄、宗旨意识缺失的集中体现。过去一年，全市以规范涉企行政检查为抓手，评查案卷720卷、排查问题超1600个、移送违纪违法线索61条、追责问责89人，涉企检查频次同比下降30%以上。但我们必须清醒看到：部分单位自查自纠勇气不足，企业“不敢举报、不愿举报”的心理依然存在，随意执法、选择性执法、趋利性执法等问题尚未根除。问题不根治，法治化营商环境就是一句空话。唯有以整治破局，方能让执法回归为民本质。

开展集中整治，必须以“铁腕式”治理动真碰硬。今年，市委将“四乱两违”集中整治作为“一把手”工程部署推进，重视程度前所未有。关键要打好三场硬仗：一是在自查自纠上较真碰硬，压实执法部门“一把手”责任，对问题不回避、不遮掩、不护短；二是在拓宽线索渠道上创新突破，建立涉企举报“绿色通道”，对打击报复行为“零容忍”；三是在查办典型案件上敢于亮剑，与纪检监察机关联动出击，集中办理一批情节严重、性质恶劣、社会反映强烈的典型案件。此前，涟源市对某单位违法下达停产整改通知书一案启动监督程序，依法撤销文书、吊销执法人员证件、免去单位主要负责人职务，获评全省涉企行政执法监督典型案例。这正是以办案开路、形成震慑的生动注脚。

开展集中整治，必须标本兼治筑牢制度“防火墙”。运动式整治只能管一时，制度治本方能管长远。要全面推行“扫码入企”检查备案，做到“进一次门、查多项事”；建立健全企业信用风险分类监管机制，对诚信企业“无事不扰”；完善自由裁量权基准、执法全过程记录、法制审核等制度，从源头上压缩权力寻租空间。2025年，全市“扫码入企”备案数达10274条，居全省第二；办理“免罚轻罚”案件3万余件，惠及经营主体3.2万余个。实践证明，制度创新既能管住执法的“任性”，也能传递法治的“温度”。

4月16日，市委书记曾超群在“四乱两违”集中整治工作调研座谈会上强调，各级财政一律不得下达罚没指标，严禁罚没资金“体外循环”；要坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把执法为民理念融入工作全过程。整治成效要用数据说话、用实绩检验：看自查自纠是否刀刃向内，看顽瘴痼疾是否彻底纠治，看经营主体是否真正减负，看人民群众是否可感可及。

法治是最好的营商环境，规范执法是最好的惠企服务。2026年是“十五五”开局之年，娄底正以“三钢三电一钛”产业集群为支撑，加快构建“1743”现代化产业体系，聚力打造中部地区“材料谷”。宏伟蓝图需要一流环境作保障。全市各级要压紧压实责任链条，以敢于较真的勇气、抓铁有痕的韧劲，坚决打赢“四乱两违”集中整治攻坚战，以高质量的法治化营商环境为“材料谷”建设保驾护航，为娄底高质量发展筑牢坚实法治根基！（黄灿）

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌