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近年来，娄底市深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持久久为功、因地制宜、精准施策、系统施治，坚守不发生规模性返贫底线，全力以赴打好有效衔接过渡期收官战，推进乡村全面振兴。但与此同时，在乡村现代化治理、乡村产业发展、美丽乡村建设等方面暴露出一些问题和不足，笔者对此进行了调研走访，结合部分乡村的发展经验，尝试提出对策以供参考。
一、现实困境
一是各县市区乡村发展的资源禀赋、地理区位、政策扶持、资金支持均有差异，部分地区因地制宜地探索乡村产业、乡村经济的意识还不够充足，还依赖于跟风产业投资、看项目套资金等方式。同时，村级集体经济存在经营程度低、建设规模小、理念技术落后、同质化严重等难点，龙头企业示范带动作用不明显，抱团发展创品牌意识不强。
二是部分乡镇财政完全依赖上级转移支付与专项资金补给，政策持续性、支撑能力不足，难以有效应对市场变化；村集体原始积累不足，投资产出项目周期长，风险系数较大，吸引社会资本参与存在一定的困难与风险。
三是个别帮扶干部对当前乡村振兴的一系列政策、举措的用意了解不深，缺乏高位的政治认同和思想认同，没有“久久为功”的思想信念，认为乡村振兴时间久远，不急于一时，导致对新政策、新业务不够熟练。
二、对策建议
（一）党建搭起“连心桥”，凝聚共识强根基
一是建强基层党组织。紧抓党支部“火车头”这个“硬核”，发挥“把方向、管大局、促落实”的核心作用，选优配强基层工作班子；分层、分类、分期组织开展党性教育和业务培训，提高基层党组织班子成员的凝聚力和战斗力；组织落实好“一月一课一片一实践”等党建活动，提高思想政治觉悟；规范执行“四议两公开”等工作制度，夯实人大联络站，强化干群联系，充分发挥好基层党组织战斗堡垒作用。
二是发挥好组织功能。按照“一切工作到支部”的要求，抓实党员实践进农户、党员实践进网格、党员实践进基地、党员实践进项目，充分发挥好党员先锋模范作用；落实村书记“领头雁”工程7项机制要求，全面推进村党组织书记承诺践诺，推动为民务实，推进基层党组织积极履职尽责；推行“明实情、出实招、求实效”“三实”工作法，切实转变干部作风，常态化开展访民情、听民意、解民忧、暖民心活动，努力将矛盾化解在基层、解决在一线、促进社会和谐稳定。
（二）产业锻造“驱动器”，激活乡村内驱力
一是科学规划培育农村新产业。积极发挥村（社区）党组织的主导作用，摸清村（社区）集体资金、资产、资源现状实情，宜农则农、宜工则工；推动帮扶产业提档升级，积极深化消费帮扶，完善联农带农益农机制，培育带动经营主体，突出抓好原有扶贫产业基地的培管，重点扶持光伏发电、大米加工、蔬菜制种、蔬菜加工、鱼蔬共生、来料加工等特色帮扶产业及乡村养老、乡村电商、乡村物流等现代朝阳产业，带动村级集体经济和脱贫人口稳定增收。如双峰县红旗村利用原有扶贫产业基地，大力发展黄桅子产业，每年为村级集体经济增收近10万元。
二是积极探索创新发展模式。结合当地现有发展基础、社会资源，探索开发“村集体+”发展模式，打造农村经济发展新增长点，拓展村民增收渠道；按照因地制宜、长短结合、精准施策的思路，鼓励、引导由村集体经济组织与龙头企业、种养大户、农民合作社等共同经营，发展壮大特色产业，建立有效的利益联结机制，实现村集体经济组织、群众、企业等“多方共赢”。如春山村采取“村集体+社会化服务”合作经营模式，由村级经济合作社与众达农机服务合作社合作经营种植双季稻300亩；台洲村等7个村与湖南省筑美村建筑工程有限公司共同注资成立双峰花门镇筑美村城乡建设开发有限公司，通过“村集体+社会资本”的形式，为村级集体经济增收近50万元。
三是全力开发拓展就业岗位。加大乡村产业扶持力度，持续拓展增加扶贫车间，积极拓宽务工渠道，充分发挥扶贫车间稳岗增收作用；实施就业信息动态监测和定期推送共享，自上而下组织开展技能培训，全力推进稳岗就业工作；稳步推进美丽乡村建设，优化乡村治理体系，不断开发公益性岗位，适当提高公益性岗位收益；建立健全以奖代补、以效定补等帮扶激励机制，鼓励发展高质量庭院经济，引导脱贫群众依靠自身力量发展生产，开展多种经营。从而多举措、多方式增加农村居民收入，形成更多元、更丰富的收入体系。
（三）政策畅通“活水源”，护航乡村稳发展
一是健全帮扶政策体系。针对当前乡村建设项目资金少、落地难等一系列问题，进一步健全帮扶政策体系，推动乡村建设项目的落实落地；优化财政资金使用方式，探索创新财政资金“拨改投”“拨改贷”等路径，加强财政金融联动协同，用好、用活小额信贷、转贷、担保、保险等多种金融工具，并不断创新金融产品，满足乡村建设的资金需求；加快推进乡村建设“领头羊”人才队伍建设，出台完善专项人才建设计划，推动院校、科研机构、企业、行政企事业单位等加强与乡村人才的合作互动，鼓励、引导更多的专业人才投身乡村发展和产业振兴。
二是做好存量资源文章。针对农村闲置资源、资产，出台专项实施方案，加快盘点、清理并盘活村集体闲置的办公用房、厂房仓库等资产，通过流转、租赁、承包、入股分红、联合开发等多种方式进行开发再利用，推动集体资产市场化运作；鼓励村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经营，复制推广春山村流转土地种植双季稻模式，由村集体统一流转土地，通过社会化服务统一耕作、种植、收割，拓宽村集体收入来源。
三是加强乡村建设治理。全面落实基本医保公平普惠、大病保险倾斜支付、医疗救助托底保障政策，推动控辍保学由动态清零向常态化清零转变，建立农村住房安全状况动态监测制度和农户住房安全日常巡查机制，落实农村饮水安全“三个责任体系”和“三项制度”，巩固提升“3+1”（义务教育、基本医疗、住房安全、饮水）保障水平。扎实推进城乡供水、道路、环卫、公交、 燃气、教育、 医疗等基础设施和基本公共服务一体化、均等化，形成教育、医疗城乡协同发展格局。全力推进农村人居环境整治提升行动，以文明提升工程为抓手，发挥红白理事会、道德评议会、村民理事会、禁毒禁赌协会等“四会”组织作用，深入推进移风易俗，创建美丽屋场。
（四）机制链接“责任条”，力戒虚功固实效
一是加强组织保障。建立“市级部署、县级统筹、镇级推进、村级落实”工作机制，推动焦点难点问题在一线发现、在现场解决；充分发挥好领导班子联系帮扶作用，加强基层调研与指导，全面了解各乡镇干部队伍建设、基层组织建设、村级集体经济发展等工作情况，指导乡村理思路、谋发展、促落实，帮助解决工作推进中面临的困难问题。着力健全以县委书记为“一线总指挥” 、分管领导为一线指战员、乡镇党委书记为一线施工队长、村党支部书记为一线施工员的乡村振兴一线指挥工作机制，形成责任横向到边、压力纵向到底的工作格局。严控从基层借调干部，全面清退乡镇违规借调人员，将一批年轻干部、优秀干部充实到乡村“ 三农” 工作队伍中，保证乡镇工作力量。
二是加强监督监测。健全落实“ 三员三网和一户一画像”监测帮扶机制，坚持日常排查和集中排查、常态化走访和集中排查相结合，严格落实结对干部“三个10天”“四个一”“五个一”工作职责，持续加强防返贫动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线；建立行业部门“一月一比对、一月一筛查”工作机制，健全农业农村、住建、教育、卫健等13个行业部门信息共享、数据比对和风险预警机制，做到早发现、早干预、早帮扶。
三是优化考核激励。坚持把发展壮大村级集体经济作为“书记工程”，纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，引导各级党组织关注、重视村集体经济的发展壮大；健全乡党政领导班子和部门领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度，将乡村振兴纳入人大评议、暗访调研和专项督导等工作，考核结果作为干部任免、评先评优的重要证据；针对乡村振兴工作中积极创新、敢于作为、成效较优的党员干部、帮扶队员、领头人、新农人，给予更多的政治支持和政策帮扶，引导、吸引更多的发展力量投入到乡村振兴中来。（刘卫儒 中共娄底市委党校）
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责任编辑：刘芬风
