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“PPP”是转型赶超的最好助力器

——娄底推出42个PPP合作项目芹献

2016-12-26 21:04 娄底新闻网 拈花微笑

最近“PPP”一词在全国财经媒体上频繁刷屏,在娄底更是刷爆了屏。“娄底推出42个PPP合作项目,总投资达788亿元”的重磅新闻发布让湘中人民和市内外有实力有抱负的企业家充满厚望和期许。

娄底市第五次党代会响亮提出把娄底打造成为“大长沙的拓展区、基本建成全国资源型城市转型发展示范城市、沪昆高铁经济带重要支点城市和山水相融、宜居宜业、众人向往的现代化城市”,在这宏大的城建当中,需要大量基础设施、公共服务建设,以前单纯依靠政府主导的供给方式,在地方政府债务陆续到期、经济下行压力较大的当前形势下,PPP模式可谓正逢其时,大有可为。PPP无疑是我们这个时代的最好发展机遇,尤其是娄底这样的后发展地方“加速转型、奋力赶超”的最好助力器。

PPP模式是个新生事务,有人声言“谁抓住PPP 就可能成下一个马云 ”,但受制于众多众所周知的原因,PPP项目还是落地不易。娄底在湖南率先制定出台PPP项目商务条件、工作流程和工作标准,设立PPP财政引导基金,种下了招引PPP凤凰来栖的梧桐树。让PPP落地开花、行稳致远,笔者怀着对建设美好家园的赤枕,芹献如下。

各地尽速建立和完善部门联动、分工明确、协同推进的工作机制,积极探索、大胆创新,建立合理投资回报机制,保障政府和社会资本合作积极稳妥推进。要根据当地实际及项目特点,通过授予特许经营权、政府补贴或购买服务等措施,灵活运用BOT、BOO、BOOT等多种模式,切实提高项目运作效率。

政企双方要用“契约精神”取代“身份观念”,建立利益共享、风险共担机制。政府要从“管理者”变为“监督者、合作者”,更加注重“按合同办事”,更加注重平等协商、公开透明。要清晰界定政府与合作企业各自的责任和利益边界,保证政策的连续性和稳定性,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争,实现效率最大化和最优化。

把单一的“引钱”思维转化成产业发展思维,以产业为基础,能够调动双方的积极性。从“引钱”转向引产业上,合作的空间会更大,合作成功的概率也更高;否则,只会让双方产生“防贼心理”,很难形成真正意义上的合作;必须树立“双赢”理念,创造可持续合作条件的新路。就投资方来说,从合作的第一天起,就不是打一枪、赚一笔就跑,而是要长期扎根,谋求长远发展;对政府而言,能够吸引一个扎根本地的投资者,相关的政策资源、服务等,也就可以放心大胆地提供,而不需要担心对方会跑路。

着力在农业领域推行PPP。近日国家发改委联合农业部发布了《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见(发改农经[2016]2574号)》,明确提出了农业领域PPP 的重点领域与发展路径,此次政策层面对农业领域PPP的扶持力度远超过往,不仅在制度上保障了社会投资的资本安全,而且在保障合理投资回报的同时建立分工明确的风险防控机制,很利于农业PPP在娄底这样的农业大市的加速落地。

责任编辑:梁雄军

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