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在娄底，市、县、乡三级社会治安综合治理中心像一张张“平安网”，把矛盾纠纷拦在门口、化在基层。全市5个县级综治中心、89个乡级综治中心在实体化运行的基础上，围绕中央政法委“五有五规范”目标、“六个深化”要求，高位统筹谋划，进一步厘清履职协作边界，打造闭环运转体系，激活基层治理末梢，让新时代“枫桥经验”在湘中大地上长出“娄底样本”。
“让群众只进一扇门、纠纷不出一地办，不是把牌子挂起来就算数，而是要把职责定清楚、把流程转起来、把网格沉下去。”市委政法委有关负责人表示。今年1至8月，全市共受理矛盾纠纷24820起，成功化解21456起。数字背后，是一场从“物理聚合”走向“化学反应”的治理变革。
制度“长牙”，让综治中心“转得稳”
综治中心能不能实战化，先看制度是不是“长牙”，内部是不是“有谱”。
为此，娄底市把顶层设计摆在最前面：市委书记、市长就综治中心规范化建设相关工作多次进行批示，并赴县市区及乡镇街道开展调研；市委政法委统筹推进，出台《强化矛盾纠纷排查化解工作体系建设的意见》《县乡两级综治中心规范化建设实施细则》，把“谁接待、谁分流、谁跟进、谁回访”写成硬规矩；市级综治中心当“指挥中心、数据中心”，县级重在“化解+兜底”，乡级抓“排查+化解”——三级权责一纸厘清，让每一起矛盾纠纷化解都能“体内循环”，群众“最多跑一次”。
制度再好，重在能落地落实。市委政法委加大资源整合力度，推进行业专业调解委员会建设，实现部门力量与综治中心运行有效融合。健全三级调解机制，制定矛盾纠纷处置各环节操作规范，确保每个矛盾纠纷都有人管，每一个处置环节都有部门跟进。同时，在娄星区、双峰县综治中心及五个乡镇（街道）综治中心开展人员规范化管理试点，切实激发综治中心工作人员履职尽责、主动作为的内生动力，让干多干少不一样，干好干坏有说法。
“过去综治岗常是‘兼差’，现在我区把政法委班子任组长，统筹常驻、轮驻单位，复杂案子当场会商，权威性一下子就出来了。”娄星区综治中心一名调解员说。
今年5月，市委政法委18个指导组下沉乡镇调研指导，梳理工作堵点难点，制定工作方案，组织行业部门协同推进，构建源头排查、精准预警、多元化解、长效管控的全链条治理体系。
有案可查、有人盯办、有责可追——娄底市用内部管理的“细”，换来了群众心里的“稳”。
闭环运转，让部门从“被动入驻”变“主动履职”
“以前群众来，部门互相看；现在中心吹哨，部门报到。”这种状况在娄底市县乡两级正变成日常。
娄底市把“厘清履职协作边界”作为深化重点：依托综治工作平台，推动调解、信访、诉讼等数据共享应用，定期对矛盾纠纷排查化解、社会治安、信访形势等情况开展分析研判，指导县、乡综治中心开展工作，确保矛盾纠纷跟进及时、情况清楚、处置到位。针对跨区域、高风险隐患，市综治中心充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，联动调度各方资源化解风险；法院、检察、公安、司法、信访及行业主管部门各领清单，矛盾调解、风险排查、法律服务等事项一一对应。县级综治中心不当“二传手”，对跨部门的难事直接兜底；乡级不搞“等上面”，常态排查、前端化解，做到“小事不出村、大事不出镇”；在流程上建立“排查-研判-交办-督办-回访”闭环体系，依托“湘矛调”实现市县乡三级矛盾纠纷统一受理、分类引导、部门协办、限时反馈、回访销号。
冷水江“发电厂陈年旧账”案，是检验这一闭环最生动的例证。某发电公司搬迁后，搁置十余年的补偿协议引发企地纠纷，居委会起诉追讨补偿，企业提起反诉。冷水江市人民法院没有就案办案，而是启动“法院+综治中心”多元解纷联动机制，组建“分管院领导+承办法官+专职调解员”专班，采取“背靠背疏导、面对面协商”方式释法明理，最终促成双方达成调解——企业一次性向居委会支付补偿款32.8万元。全国人大代表黄水波评价，该案跳出机械裁判思维，以柔性调解化解历史遗留难题，既维护群众合法权益，又助力企业卸下历史包袱，生动践行“法治是最好的营商环境”。
“不是综治中心代替部门干活，而是综治中心把部门拧成一股绳。”市综治中心负责人说。从“物理同楼”到“化学同频”，关键就在边界清、责任明、流转顺。
县域突围，把治理末梢变成“感知前哨”
综治中心的成色，最终要看村组网格里有没有人、能不能早发现问题。
娄底市把网格当“神经末梢”，划分10117个网格、配备10331名网格员，以市委名义出台网格化服务管理指导意见，配套“1+N”政策体系。选取娄星区开展非警务矛盾纠纷分流试点工作，创新基层警调联动处置模式，把2847件非警务警情从公安剥离出去，有效实现“警务瘦身、治理增效”，全区刑事立案同比下降19.2%；双峰县把公安基础管控中心、社工12345、综治湘矛调、全县大抓落实“四大平台”贯通，整合“六情一举报”事项，县乡村三级视频调度指令秒级下达，今年以来摸排矛盾纠纷及受理群众诉求2955起、办结2761起、调解成功2706起，12345满意率95%。
县域治理不搞“一刀切”，是娄底市最鲜明的特点。
娄星区推行“综治+法院”双向流转与下沉赋能机制，49名法官、13名检察官、13名律师组合下沉至乡级综治中心，把诉讼端压力前移到调解端；区法院派6人团队常驻综治中心，入驻后766件法院移送案件进入调解、523件调解成功，司法确认145件、速裁开庭365件，提升了矛盾纠纷源头预防和前端化解能力。
冷水江市打造“一站式”解纷超市，将“锑都快调”的人民调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心、信访中心等深度融通，让群众“只进一扇门、只跑一个地”，就能享受到信访调处、司法确认、法律援助等全链条服务。
涟源市以政法职能为中心，融合法律、诉讼、检察、信访接待等中心，联合“片组邻”三长制和矛盾调处“332”工作制模式，打造“市级统筹、镇街主战、村社前哨”的三级矛调防线，联动社区网格员、群防群治力量，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
双峰县坚持“多中心合一、一中心多用”，搭建县乡村三级视频调度平台，强化指挥效能，实现调度上下贯通；深化“多网融合”改革，构建“综治主导调解、快办推动落实”的协同治理新格局。建强县乡综治中心工作获评全省基层社会治理创新典型。
新化县综治中心通过“全量纳入+全程闭环”机制，构建一张横向到边、纵向到底的治理网络，积极防范化解各类矛盾纠纷；创新“民情直达融媒在线”机制，建立县综治中心与融媒体中心信息共享机制，线上收集民情民意、线下限时核查办理，推动民生诉求有效落实。
如今的娄底，“麻纱事”有人理，矛盾门有人开。各县级综治中心和乡级综治中心不再是“接待室”，而是党委政府连通千家万户的“解忧站”。正如娄底政法干部所说：“综治中心一头连着党委政府，一头连着柴米油盐。把它建到群众心坎上，平安才有底气，发展才有机遇。”新时代“枫桥经验”在娄底，正从文件变成群众嘴里的“这事有着落”。（娄底日报全媒体记者 李琴 通讯员 邵海琪 李赛）
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责任编辑：王星
