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一朵“上梅红” 打开千千结——新化县上梅街道积极探索创新社会治理纪实

2019-10-29 16:33 娄底日报 龙红年 龙明伟

“上梅红”志愿者参加志愿活动后合影

(“上梅红”志愿者参加志愿活动后合影

上梅街道组织“上梅红”门店志愿者召开“门前三包”座谈会

(上梅街道组织“上梅红”门店志愿者召开“门前三包”座谈会)

“上梅红”志愿者积极参与“查防保”活动

(“上梅红”志愿者积极参与“查防保”活动)

千年梅山,古城新化。

一个拥有152万人口的国家级贫困大县,目前正举全县之力打响脱贫攻坚硬仗。位于新化城区中心的上梅街道,辖区居民达到16万,也是一个“巨无霸”。人口多,各种矛盾自然不少。据统计,过去上梅的上访人数占全县的三成以上。然而,最近三年的数据表明,“上梅”由过去的“是非之地”变成了安宁祥和之所,社会稳定,百姓安居乐业,文明成为风尚,干部队伍充满活力。

是什么神奇的力量使一个矛盾交织、管理难度巨大的地方变为浪静风平、崇尚文明、生活舒适的幸福宝地?金秋时节,记者走进上梅,走大街、穿小巷、访城郊,在普通百姓的良好口碑中,找到了答案。

  点点“上梅红”满城春色美

10月8日下午五点,夕阳闪耀金辉。在上梅五小和燎原中学围墙外的偏僻小路上,有十多个人正在忙碌,有的在清扫道路,将路上杂乱的石头搬走,将垃圾打扫干净,有的在路旁清除杂草。一阵忙碌之后,一条敞亮的山路从树荫和草丛中延伸出来。这些人一律带着红帽子,穿着红马甲,套着红袖章。记者走近一看,只见他们的衣服上都印着“上梅红志愿者”字样。

在人群中,记者找到了花山群工办主任、坪山垅社区第一书记陈坚良,他跟我们说起了这条山路的故事。

这里是上梅五小和燎原中学共同的入校通道,位于城郊,属坪山垅社区。两校共有两千多名学生,每天都有上百名学生要经过这条500多米长的山路。这是一条穿越乱坟岗的阴森小路,曾经树木遮日,杂草生长,蛇虫乱窜,还曾发生过女生被性侵的恶性事件。学生上学的必经之路,却一直是孩子们心中的恐怖路。

今年5月以来,社区“上梅红”志愿者自发组织护路行动,接送学生,及时清扫路上垃圾,使恐怖路成为了安全路。陈坚良带记者来到路边正在建设中的一间房子,他说:我们在这里建一个“上梅红”志愿岗,每天有人值班,师生过路再也不用担惊受怕了。

“上梅红”是什么?“上梅红”是志愿者的代名词,这种由普通群众组织起来的群体在新化上梅街道形成燎原之势,她深深扎根于百姓之中,渗透到各个领域和百姓的生活中,成为一种令人倍感温暖的红色。

永兴社区的陈家院可不是一般的院落。中国近代民主革命家、“蹈海殉国”的陈天华五岁在此学习,红军长征过新化时这里是红六军团指挥部。但是,垃圾遍地、杂草丛生就是她前两年的写照。28户人家生活在这里,都厌恶脏乱差的环境,却没去想怎么改变。后来居民杨玉华、吴凤娥两口子带头清除院子里的野草,将垃圾运走,使一个脏兮兮的老院子焕然一新。夫妻俩的行动带动了更多的居民主动加入,慢慢形成了一支志愿者队伍,从搞环境卫生,到照顾院落的残疾人,到关心青少年成长,教育他们远离网吧,预防黄赌毒。如今家家户户都有人参加志愿者队伍。“上梅红”成为了陈家院的一道靓丽的风景线。

“红袖章”迅速影响到其他社区。“上梅红”不仅仅是风景,更是服务百姓生活、保护百姓安宁的神奇力量。

社区的环境卫生关系到每个居民的生活质量。“上梅红”的出现,如一阵清风,使每个社区都变得整洁干净起来。北塔社区有一廉租房小区,1150户3000多人。原来这里由物业管理,但是物业费不多,人力有限,卫生状况很糟糕,小区乱停乱摆,垃圾四处堆放,楼梯口杂物很多,居民生活环境极差。后来“上梅红”出现了,14栋房子选好了“楼栋长”,有60人自愿加入“上梅红”。社区支书周政友说:居民卫生意识大大提高了,社区卫生状况得到了根本改变,社会治安也好多了。下一步,我们要真正把廉租房小区打造成“幸福小区”。

一路之隔的大汉龙城是一个新落成的小区,在“上梅红”骨干龚厚球的带领下,“上梅红”志愿服务开展得红红火火,小区环境优美,邻里相处和谐,居民生活幸福。今年10月,小区一名70多岁的业主在家中晕倒,大小便失禁。老伴正急得四处叫人帮忙,4名志愿者闻讯赶来,一边给老人叫了救护车,一边毫不嫌弃帮忙擦洗换好干净衣物,等到老人儿女赶来时,老人已经安全无恙。老人的儿女拉着志愿者的手连声道谢说:“多亏有了上梅红,我们的生活才越来越幸福!”

立新桥社区是主城区,原来经常有人在大街小巷贴“牛皮癣”。“上梅红”组建后,盯住“牛皮癣”不放。每一栋楼层层进行清查。“牛皮癣”粘在墙上很顽固,于是“上梅红”志愿者晚上用水浸湿,第二天再去一一清理。再发现有来贴“牛皮癣”的,“上梅红”的婆婆姥姥会将其团团围住进行教育,使其从此再不敢来。如今的立新桥社区找不到一张“牛皮癣”。街道上常有小贩用喇叭叫卖,噪音扰民,90多岁的大爷反映给“上梅红”,75岁的“上梅红”谢婷娟立即出动,对小贩进行教育,硬是将他的小喇叭关了。城管都很难管住的事情,“上梅红”管住了。

“上梅红”,就是百姓身边一抹抹温暖的阳光。

青石街社区有一位老人,今年70多岁,儿子瘫痪在床多年,老人就靠在街上卖点小东西维持生计。老人身边的“上梅红”志愿者知道后,非常难过。61岁的老党员张晚珍说:看了他家的情况,我们受不了啊,没想到生活的差距有这么大。于是,“上梅红”立即组织为老人捐款5000多元。老人深感意外,接过钱,手不停地颤抖,眼里满含泪花。社区还有一位老人,最近几年妻子得了癌症,老人身体也动不得了,天天在家哭。“上梅红”知道后,经常有人上门去安慰,后来又联系到一个好心人给他家捐助了4000多元物资。

在青石街社区,所有“上梅红”的电话号码街坊们都有,哪家有什么事,一个电话,就近的“上梅红”就会立即赶到。哪家要出租房屋、哪家水管漏水了、哪家门没有关好,大大小小的事情,都有“上梅红”来关照。

在十字街社区,记者走进95岁老人吴素珍的家,这里正在举行“家风家教学习讲堂”,老人74岁的大儿子肖宝田带着老花眼镜在讲课,底下坐着10多个几岁到十几岁不等的孩子正入神地听讲。吴老家是一个有46人的大家庭,全家有9名党员,家里有16人加入了“上梅红”,其优良的家教家风街坊交口称赞。为了让好的家教家风在青少年的心里扎根,2017年下半年全家创办了这个学习讲堂。两年多来,已有160多批近10000人次参加学习,不但有本县的,还有长沙深圳北京的青少年慕名而来。

十字街社区的街道太窄,为避免车子将街道堵死,街口设置了一个升降器,一般情况禁止车辆进入。升降器由谁来管,曾经是一个难题。这个责任重大的免费活儿,后来由吴老妈妈的儿子67岁的肖求田揽过来了,他也是“上梅红”。这可不是个轻松活,基本不能离人,有时深夜还要起来。一天早上,不到六点钟,老肖接到电话,社区一男子突发疾病,病情危急,其80多岁的父亲电话打给老肖。老肖正在外面晨练,接到电话,立即坐出租车不到两分钟赶到。几分钟后救护车来了,病人得到及时救护。病人家人给钱给老肖致谢,老肖说:要钱,就不是“上梅红”了。

今年9月,娄底市委、市政府决定在全市倡导开展“查风险防事故保平安”群防群治守护家园行动。上梅街道立即进行了部署,全体“上梅红”积极配合。在崇阳岭社区,记者见到一段被拆除的围墙。同行的干部感叹说:这次真是多亏了“上梅红”!原来,中秋节那天,山雨欲来,刮起了大风。在工商银行家属区围墙外,“上梅红”发现有30多米墙体突然开裂,摇摇欲坠。围墙有5米多高。每天都有大量的学生和居民经过,人流、摩托络绎不绝,围墙随时都有倒塌的危险。志愿者立即报告社区支书孙小中,孙支书马上联系工商银行,一道组织10多人迅速进行了拆除。随手一推围墙就倒了,现场所有人都惊出了一身冷汗。

点点“上梅红”,活跃在大街小巷,带来了古城的满城春色。

 心有千千结 一“红”化冰雪

拥有16万人口的“上梅”,既是人口的聚居地,城市建设的主战场,也是各种矛盾交织的集中地。“上梅红”的出现,生发出一种神奇的力量,使各种社会矛盾迎刃而解。

“上梅红讲的话还真有用呢”,上梅红协会会长奉敬辉对记者说。

永兴棚户区改造,需要拆除的房屋总量达1350余栋。拆迁户如此之多,被干部们称为“不可能完成的任务”。特别是有38户因为迎宾路改造拆掉了大部分,但留了一点点房子一直没有拆除而成为“破败的风景”。曾经招商多次,客商都担心这些破烂房子无法拆掉而不敢来,是10多年都没法解决的“癌症问题”。今年拆迁工作启动,上梅街道决定借助“上梅红”的力量。于是,100多名“上梅红”志愿者自发组成20多个小组,三五成群敲门走进街坊邻居家,拉家常讲政策苦口婆心做工作,一次不行,就去两次、三次。都是低头不见抬头见的邻里,好言好语说几次,拆迁户都想通了。更何况上门做工作的“上梅红”志愿者,有的本身也是拆迁户,主动带头,大家不跟上来也不好意思了。经过“上梅红”几个月昼夜不分地配合工作,到目前为止,将近1200户都签订了拆迁合同。干部们纷纷称赞“上梅红”简直是一支奇兵。

社区棚改到哪里,志愿者就跟到哪里,哪里的矛盾就会化解。两年前,一位药材生意老板在立新社区盘下一个店面,该店面一直有一棚子搭在街头,要拆除的话损失至少七八万元。但是,城西市场改造是大事,棚子非拆不可。今年8月4日,立新社区“上梅红”60岁的龚宁上门找到老板,轻言细语讲了城西市场改造给大家带来的好处。起初老板有点不情愿,老龚就三番五次上门,并且说:“你是共产党员,一定要带头哦。”老板终于松了口:“老龚,就凭你这股韧劲,我也一定要带这个头,放心,我立即就拆!”

“上梅红成为了政府与百姓之间重要的纽带,她将政府的政策讲解给百姓,让百姓更加理解支持政府,又将百姓的呼声传递给政府”,上梅街道的干部们说起“上梅红”充满了感情。

今年下半年,县城地下人防工程建设开工。该工程在城区中心位置。工程启动,南北走向主干道天华路需实行全封闭。天华路总长2160米,有居民10万人左右需经此路出入。路封了,出行非常困难,车子也没地方放,只能步行。当时居民怨声载道,差点引发大规模上访。上梅街道立刻组织“上梅红”开展工作,每个路口从早上七点半到晚上八点半都有“上梅红”进行交通劝导。大路封了引导走小巷,小巷常常引发小的交通事故,“上梅红”就当街做工作化解矛盾。至今两个多月,市民有序出入。人防工程进展顺利,没一人上访。老百姓说:要是没有“上梅红”,新化城恐怕早就瘫痪了。

新化县是人口达152万的大县,县城交通一直十分拥堵。一位交警对记者说:堵车,在新化是常态,特别是春节等节假日,不堵车便是奇迹。然而,奇迹真的发生了。去年春节临近,交警大队跟上梅街道对接,希望“上梅红”出动协助维持春节交通秩序。于是,600多“上梅红”走上街头,劝导交通。“上梅红”非常敬业,在红绿灯位置,两人拉着一根红绳,绿灯不亮决不放行。十字街社区的67岁老人肖求田,每天在人流高度集中的南门湾交通要道指挥车辆人群,活像一个老交警。市民都听他的,大家很敬重他,见面都要向他问好。“上梅红”创造了奇迹,连续两年春节,车水马龙的新化城竟然没有堵车!

鸿兴村是上梅街道的城郊村。过去土地流转十分困难,村民思想很难统一。“上梅红”在村里出现后,在土地流转等工作中大显身手。今年上半年,仅仅一周,村里就成功流转土地900余亩。村里有易地扶贫搬迁贫困户87户380人。上梅街道领导一直担心几百名搬迁户会起风波。没想到搬迁户中也有了“上梅红”,他们细心做工作,整个搬迁户风平浪静,安居乐业。村支书王艳桃说:有了“上梅红”,村干部的工作压力减少了六成以上啊。

“上梅红”在化解矛盾纠纷方面发挥着意想不到的作用。上梅街道人口达16万,社情复杂,企业改制、征地拆迁,矛盾多。上梅不稳,全县难稳。县政府最担心的也是上梅。以往全县的上访人员上梅占了30%多。近两年全国“两会”期间,没有一人进京上访。今年新中国成立70周年特护期,上梅无一人上访,稳定祥和。县信访局长笑着对街道党工委书记谭任来说:“如果都像你们上梅,我这个信访局长就可以睡大觉啰!”

 一夜春风吹 红花朵朵开

星火燎原。

“上梅红”由最初的几十人发展到目前的近10000人。一夜春风吹,红花朵朵开。如今,行走在新化县城的街头巷尾,你一定会看到“上梅红”。从古稀老人到花季少年,从家庭主妇到经商的老板,都纷纷加入“上梅红”的行列。人们心中对真善美的追求被彻底唤醒,一种崇高的荣誉感在精神深处开花,使“上梅红”成为广大群众真心拥护、心中依靠、积极参与的荣誉的象征。

十字街社区支书阳玲玲给记者讲了晏新民老人参加“上梅红”的故事:今年70岁的晏老,对“上梅红”可谓一往情深,做起事情来总是全力以赴,什么脏活都干。今年8月6日,晏老家的对面楼栋死了一个人,家人将去世者的东西丢在街上。居民意见很大。晏新民和肖求田、谢俊杰等几位“上梅红”主动将这些东西进行了清理,运往垃圾站,还街道以清洁。儿女们免不了埋怨几句,她充耳不闻,一心一意要做“上梅红”。今年9月6日晚上八点二十,她路过一栋居民楼,看见两拨人在吵架。她拨开人群走进去,说:“不要吵不要吵,我是‘上梅红’,有什么事我来处理。”大家一看她的红马甲和红袖章,立马停止了争吵。原来,是租住在这儿的一户居民家下水管堵塞了,水流到街上。一位82岁的老人经过时摔了一跤,引发争吵。晏新民首先批评了住户不该任水流到大街上,然后又对老人家好言安慰,并用万花油在老人的伤处涂抹。一会儿,老人家说:既然“上梅红”出面了,那就算哩。第二天,“上梅红”志愿者蒸了饺子上老人家去进行了慰问。住户也立即将下水管道维修好了。

这位满大街管“闲事”的老太太大家都很熟悉,但外人不清楚,她其实是一位身患尿毒症多年的病人。得病8年来,眼见得自己的病情一天天加重,透析由一周一次到了一周三次,心想自己恐怕不久于人世,与其在痛苦中等待死神,不如利用有限的人生积善行德。2017年,她听说了“上梅红”的事,便从床上坚持爬起来要去参加,儿女们想拦阻,没有用。就这样,她加入了“上梅红”。每天清早起床,到小区打扫卫生,跟随其他志愿者上街疏导交通,慢慢忘记了自己是一个重病的病人。令医生难以相信是,今年3月,她再去长沙的医院检查,身体奇迹般地恢复正常,不用做透析了!

当初,“上梅红”只有几十人时,大家在楼栋打扫卫生做好事像是做见不得人的丑事,现在,“上梅红”的队伍迅速扩大,居民们都以参加“上梅红”为光荣和骄傲!

玉虚宫社区的李传干,在新化可是一个“名人”。今年62岁的他是一位退伍伤残军人。原来在县饮食公司工作,后来企业倒闭,他下岗了。后来他就成了“上访专业户”。他的号召力很强,经常带领几十个参战老兵上访。进县政府就是“直通”,家常便饭。信访部门怎么做工作,他就是油盐不进。后来,“上梅红”来了,开始跟他聊天谈心,他发现“上梅红”里都是他这样的普通居民,心一下子就拉近了。慢慢地,他不再去上访。2017年7月,他还带动五十来个退伍老兵加入了“上梅红”。站斑马线,劝阻交通违章,清扫卫生,一个男子汉干得其乐融融。后来他在社区当了楼栋长,更是起劲了,带领退伍老兵,发扬部队光荣传统,维护交通,铲除冰雪,维修路灯,都成了份内事。如今他在街上走过,街坊还以为他就是一个电工师傅呢。

记者好奇地问他:“原来你为什么那么执着地上访,现在却执着地做起好事来了?”李传干不假思索地说:“主要还是心里有结吧,那时心里闷得慌,总觉得气不顺,现在党和国家、县里、街道对退伍兵很关心了,气顺了,多做点好事,心里舒坦”。

上访户加入“上梅红”的远不止李传干。工农社区43岁李霞红也是一个。她因为土地征收和房屋拆迁问题上访将近10年,现在却成了“上梅红”的骨干。扫黑除恶,她在居民中进行政策宣讲。学生高考,她主动到学校疏导交通,送茶水。雨季来临,资江边洪水陡涨,她和“上梅红”主动巡逻,及时上报情况,劝阻市民到水边去。在社区,她每周一花两小时清理社区杂草,消灭卫生死角。“加入上梅红,我的观念转变了,我不再上访。过去靠上访体现价值,现在我要靠上梅红体现价值”。

如今,“上梅红”已扩大到上梅的各个小区,每个楼栋。“上梅红”,将每一个人心中的春天唤醒了。探索不停歇“志愿”成“智慧”“上梅红”,是上梅街道党工委积极探索社会治理的经验结晶,是新时代社会文明新实践的突出成果。

行政区划调整前的上梅镇人口达26万,是全省人口大镇。随着城市建设步伐加快,征地拆迁任务十分繁重。近八年来就拆除房子2800多栋,征地近万亩。上梅的经济总量占全县三分之一,信访总量也占三分之一。三湘大镇,怎么进行社会治理是摆在面前的大问题。新化县委、县政府对上梅的稳定发展高度重视。县委常委、常务副县长王文红挂点上梅,几年来和党工委书记谭任来、主任刘桂初等深入一线调研,掌握大量情况,认真研究,不断探索社会治理的崭新路子。

2016年,上梅开始探索实行网格化管理。一个社区分6至8个网格,设立一名网格长。网格管理,虽然细分了管理区域,但管理方式并没改变,且网格长素质不高,仅凭一个人要管理1000多人的区域难度不小。后来,他们想到能不能增加一些志愿者来配合网格长进行管理?于是组织了志愿人员,带着红袖章,在社区帮助搞卫生和巡逻。

2018年7月,上梅推出“楼栋志愿服务”措施,每栋楼设一个楼栋长,有五六个志愿者配合工作。志愿者戴着小红帽,身着红马甲,佩着红袖章,被老百姓亲切地称为“上梅红”。

党工委将“上梅红”主要职责进行了明确,共八项:一是学习宣传政策,使党和国家的惠民政策家喻户晓;二是环境卫生整治,做到楼栋院落干净整洁;三是调处邻里纠纷,小事不出楼栋;四是关爱弱势群体,使病残人员得到温暖;五是关心青少年成长,使其远离“黄赌毒”;六是开展社会治安巡防,防火防盗,禁燃鞭炮;七是进行交通秩序劝导,引导市民文明出行;八是完成上级交办的其它中心任务。

八项职责,项项贴近群众生活,关心群众操心事、烦心事、揪心事,受到群众的衷心拥护和踊跃参与。从楼栋到小区,从小区到社区,从社区到城区,“上梅红”由点点星火逐渐形成一片火红的喜人局面。

“上梅红”的出现,使上梅街道的工作找到了一把“万能钥匙”,解开了许多曾经难以解开的“结”。社区治理由政府单打独斗到群众共同治理,辖区交通秩序大大改善,环境卫生焕然一新,弱势群体得到及时关照,干群关系得到大大改善,上访人数大大下降。据统计,2018年上访总量下降百分之六十,百姓互敬互爱互助,文明新风吹拂着每一个角落,一股强大的正能量正从老百姓的心里发出,一个充满魅力的“上梅”呈现出崭新的姿态。

为推动“上梅红”朝着正确的方向可持续发展,娄底、新化两级领导十分重视。今年农历正月初七,娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国,节后上班第一天就来到新化上梅的陈家院调研,详细了解“楼栋治理”情况,并给予高度评价。新化县委书记朱前明多次到街道社区,与“上梅红”志愿者亲切交谈,要求全县上下推行“上梅红”,全县人民争做上梅红。县委副书记、县长左志锋在财力上支持“上梅红”的培训评比表彰。上梅街道党工委明确把“上梅红”作为“一把手工程”,党工委书记亲自抓,专职副书记分管,组织委员主管。形成了党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组,楼栋志愿者服务队的组织体系。成立了“上梅红”工作办公室。每个社区设立一个上梅红专干。“上梅红”工作情况与社区干部工资挂钩。

为了使“上梅红”真正成为人人参与、个个称赞的光荣群体,上梅街道在多种大型活动中大规模表彰奖励“上梅红”志愿者,连续评选了三届“优秀上梅红”。对于在工作受到委屈的“上梅红”,党委政府做坚强的靠山。去年10月的一天,“上梅红”志愿者廖祥云在街头见一辆大货车停在那里堵塞了交通,老廖急忙跑过去,劝大车司机赶紧开走。司机长得五大三粗,光着膀子,不但不走,反而辱骂了老廖,说他“狗咬耗子多管闲事”。老廖心里难受,在微信群里说了自己的遭遇。时任新化县委常委、宣传部长李力看到了,立即打电话给交警大队长,要求严肃处理。第二天,司机在交警带领下登门向老廖又是赔礼又是道歉。这件事让老廖感动得流下了眼泪。

“上梅红”,为社区管理创造了可资借鉴的好经验。如今,上梅街道没有停止探索的脚步,社区管理正从“志愿”向“智慧”迈进。在立新桥社区办公楼二楼,记者看到墙壁上有一面墙的液晶显示屏,社区总支书记黄亿洲、主任曾鸿文为我们演示了“智慧”管理。坐在社区办公室,就能清楚了解社区内的每栋楼宇的情况,有多少人,那个门里住着哪户人家,哪栋楼出现了什么情况,都能适时掌握。群众有困难和问题,可以通过手机APP反映。每个楼栋都有县直机关、办事处、社区各层干部挂点,街道有指挥中心,有问题可以一起解决,真正实现“楼栋吹哨,干部报到”,小事不出楼栋,大事不出社区。

一朵“上梅红”,解开千千结。“上梅红”步入信息化时代,必将带来新的惊喜新的传奇。(龙红年 龙明伟)

责任编辑:梁雄军

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