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9月22日，娄底市第七次党代会开幕。曾超群同志代表第六届市委作报告。这份报告中，“五年答卷”是全市450万人民精诚团结、勠力同心、顽强拼搏的结果；奋斗目标，承载着未来五年加快建设社会主义现代化新娄底的“美好愿景”。
关键词一：“湘中明珠”璀璨夺目
【五年答卷】
经过五年的团结拼搏、开拓奋进，娄底市高质量发展取得了重大成就，开创了政治生态风清气正、经济发展稳中有进、社会大局平安稳定的崭新局面。“政治三力”得到新提升，产业转型开拓新局面，协调发展取得新进展，改革开放释放新活力，民主法治迈上新台阶，文化建设实现新进步，绿色娄底展现新面貌，民生福祉得到新改善，安全守底彰显新成效，党的建设焕发新气象。2021年至2025年，全市GDP年均增长5.7%，全体居民人均可支配收入由24010元提高到30115元。
【大会主题】
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，锚定“三高四新”美好蓝图，牢记初心使命，矢志担当作为，为全面建设社会主义现代化新娄底而努力奋斗。
【指导思想】
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢固树立和践行正确政绩观，认真落实省委对娄底提出的“六个新担当新作为”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设中部地区“材料谷”、长株潭都市圈融合发展区、粤港澳大湾区深度对接先行区、先进制造业强市、综合交通枢纽城市、产教融合城市、文明幸福城市，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
【奋斗目标】
高质量发展质效明显提升，创新驱动能力明显增强，改革开放格局持续拓展，社会文明程度全面提升，生态环境质量有效改善，综合治理效能更加凸显，人民生活品质不断提升。
△传统钢铁焕新，聚力高端新材
关键词二：建设中部地区“材料谷”
【五年答卷】
五年来，我们因地制宜、破立并举，聚焦建设中部地区“材料谷”，坚持“产业链”思维、“笨办法”招商，推动“三个千万吨”向“三钢三电一钛”等重点产业转型升级。
“三钢稳盘”：涟钢1580、VAMA二期、湖南宏旺等一大批项目建成投产，钢铁新材建成千亿产业。“材料谷”科创中心、娄底（长沙）“科创飞地”投入运营，涟钢84个产品实现进口替代，规上制造业企业智能制造覆盖率达95%。
“三电攻坚”：三一电机、奇宏变压器等项目加快推进，2024年以来新投产“三电”项目115个，2025年“硅钢三电”产业实现产值260亿元。
“一钛破局”：宏旺钛材、康麦图等项目竣工投产，仅用一年时间实现钛材料产业链全线贯通。
2025年10月，省委财经委员会（扩大）会议暨产业链延链补链强链现场观摩会历史性地在娄底召开。
【美好蓝图】
报告指出，必须深入贯彻习近平经济思想，坚持把做大做强先进制造业作为安身立命之本，以建设中部地区“材料谷”为统揽、以“三钢三电一钛”为重点，加快建设先进制造业强市。
【路线图】
延链壮群优生态：聚焦“三钢”提质、“三电”增效、“一钛”成势，持续推动钢铁产业优化产品结构、绿色低碳转型。靶向引进和培育一批关键节点企业、终端产品制造企业，促进“硅钢三电”产业集聚集群、形成生态。坚持“钢钛协同、以钢带钛”，推动钛材料全产业链协同发力。加快发展人工智能、半导体等未来产业。
科技创新赋动能：积极促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，持续打造一批国家级、省级重点实验室。坚持“产业出题、科技答题”，强化企业科技创新主体地位。支持“链主”、龙头企业组建创新联合体，深化产学研合作。深度融入长沙全球研发中心城市建设，深化拓展“科创飞地”。
“两业融合”提质效：积极推动先进制造业和生产性服务业互融互嵌，重点发展研发设计、知识产权、检验检测认证、数智技术等业态。锚定综合交通枢纽城市，推进涟水复航和港口体系、呼南高铁益娄段、铁路专用线、货运场站等基础设施建设。建立供应链金融风险共担机制，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。
做实园区强支撑：以“五好”园区建设为抓手，做强主特产业。持续深化园区体制改革，推动机构职能、人员编制向招商引资、项目建设、助企服务倾斜。强化园区土地、资金、人才、能源等要素保障。优化园区生产生活空间布局，提升园区综合承载力和核心竞争力。
△“三钢三电一钛”产业集群集聚“材料谷”
关键词三：内外联动优势互补
【五年答卷】
五年来，我们着眼共赢、联动共融，协调发展取得新进展。成功纳入长株潭都市圈融合发展区和湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区政策范畴。桥头河通用机场、新新高速、宁电入湘等重大基础设施项目建成投用，梅山灌区建设、洛湛铁路益娄段电气化改造加快推进，涟水复航纳入交通运输部《水运发展“十五五”规划》。“一县一特色产业集群”布局成型，常住人口城镇化率年均增幅居全省第1位。乡村振兴扎实推进。
【美好蓝图】
报告指出，区域协调发展是实现共同富裕的必然要求。必须进一步拓宽视野、明确路径，积极对接融入国、省区域重大战略布局，实现优势互补、互利共赢、共同发展。
【路线图】
加快推进跨区域协作：紧扣省“十五五”规划纲要明确的“一核两副三带四区”区域经济布局，加快建设长株潭都市圈融合发展区。用好用活湘赣中南部地区深度对接粤港澳大湾区的支持政策，积极承接产业转移、强化要素对接、深化经贸合作，加快建设粤港澳大湾区深度对接先行区。
深入实施乡村振兴战略：扛牢粮食安全政治责任，大力整治耕地抛荒，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。以“产业链”思维推进“驻点连片”帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。推动“娄字号”农业品牌做大做强。持续深化农业农村改革。学习运用“千万工程”经验，推动农村基础设施、公共服务、人居环境提质升级。
扎实推进以人为本的新型城镇化：增强中心城区的首位度、承载力与带动力。大力实施城市更新行动，稳步推进城中村、棚户区和老旧小区改造，持续深化“城管三进”，促进城市绿化、美化、亮化提质。坚持城乡融合发展，促进城乡要素双向流动。加快农业转移人口市民化。
大力发展县域经济：以“一核一廊一通道”为重点优化产业布局，促进市县协同、一体联动、错位发展。聚焦冷水江锑品、涟源路基施工机械、双峰农机、新化先进陶瓷等县域特色产业，健全市域内政策支持、产业联动、科技赋能、要素统筹、利益共享机制，着力培育一批十亿企业、百亿产业。
关键词四：改革开放“关键一招”
【五年答卷】
五年来，我们大胆探索、锐意进取，改革开放释放新活力。35项“国字号”改革试点深入实施。改革评估备案制度获中央财办、新华社和省委肯定推介。产业园区社会事务职能全面剥离。国有平台企业数量大幅压减。通过娄商大会、先进制造新材料博览会等广搭合作平台，累计引进亿元以上重大招商项目554个、总投资3505.8亿元。
【美好蓝图】
报告强调，要用好改革开放“关键一招”，激活高质量发展澎湃动能，统筹推进深层次改革和高水平开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
【路线图】
深化重点领域改革：完善中央部署重点改革事项常态化落实机制。深化实施改革评估备案制度。持续推进市属国企市场化转型。坚决破除民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。
锻造一流营商环境：持续深化“高效办成一件事”改革。加快融入和主动服务全国统一大市场建设。用好“企业一站式服务平台”，畅通“营商环境直通车”。“找得到人、听得懂话、办得了事”，比任何营商环境排名都实在。
扩大高水平对外开放：坚持“走出去、争项目、拼经济”，灵活运用链式招商、以商招商、市场化招商、资本招商等方式，推动“湘商回归”“娄商返娄”“链商来娄”。加快建设娄底中非经贸产业园，建好用好保税仓、海外仓等平台，让优势企业、优势产品“借船出海”。
关键词五：凝聚团结奋进强大合力
【五年答卷】
五年来，我们凝心聚力、团结干事，民主法治迈上新台阶。坚持和加强党的全面领导，支持市人大常委会、市政府、市政协和市中级人民法院、市人民检察院依法依章程履职。各民主党派、工商联、无党派人士作用进一步发挥，工会、共青团、妇联等群团组织挺膺担当、服务大局。法治娄底、法治政府、法治社会建设一体推进。党管武装全面加强，娄底舰正式入列，连续两届荣获全国双拥模范城称号。
【美好蓝图】
报告强调，人民民主是社会主义的生命，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。必须深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
【路线图】
积极发展全过程人民民主：支持和保证人大及其常委会行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全民意征集、民情反馈、民智转化机制。支持人民政协加强专门协商机构建设，推动协商民主广泛多层制度化发展。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。
不断完善大统战工作格局：全面落实统战工作责任制，支持各民主党派、工商联、无党派人士积极参政议政、加强民主监督。扎实做好新时代党的民族工作，提升宗教事务治理法治化水平。持续增强工青妇等群团组织的政治性、先进性、群众性。
全面推进法治娄底建设：完善立法工作格局，不断提高立法科学化、民主化水平。持续深化法治政府建设，着力提升依法行政能力水平。深化司法体制综合配套改革，落实和完善司法责任制。加强“九五”普法宣传教育，引导干部群众自觉尊法学法守法用法。
△体育赛事活动尽显城市活力
△闹市人气汇聚，商圈生机盎然
关键词六：不断提升文化软实力
【五年答卷】
五年来，我们固本培元、守正创新，文化建设实现新进步。牢牢守住意识形态阵地，正面宣传引导有力有效，主流思想舆论不断壮大，网络治理体系日益完善，蝉联全国文明城市荣誉称号。文旅体事业繁荣发展，旅游发展大会和“文化艺术季”“娄超”“湘超”“湘BA”等活动广受欢迎，“紫鹊界梯田对话世界”秀出“国际范”。
【美好蓝图】
报告强调，文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。必须深入学习贯彻习近平文化思想，自觉担负起新时代新的文化使命，让主旋律更响亮、正能量更强劲、软实力更硬核。
【路线图】
牢牢守住意识形态阵地：深化党的创新理论学习宣传阐释，持续擦亮“理润湘中·声入万家”宣讲品牌。严格落实意识形态工作责任制。聚焦做大做强主流思想舆论，推动媒体融合发展、自媒体规范发展。
不断提升全社会文明程度：加强和改进思想政治工作。统筹推进城乡精神文明建设，巩固提高全国文明城市常态长效建管水平。加强家庭家教家风建设。
积极发展公共文化体育事业：推动城乡公共文化体育一体化，常态化开展文化惠民活动。深入挖掘、传承发展本地悠久的历史文化、厚重的革命文化、活跃的现代文化。精心组织开展好“娄超”“湘超”“湘BA”等赛事活动。
认真答好两道“融合命题”：深入推进文化和科技、文化和旅游融合发展。繁荣互联网条件下新大众文艺，构建线上“智慧文旅”综合平台。加快5A景区等“国字号”品牌创建。
△旧改焕新家园，群众乐享安居
关键词七：深入践行“两山”理念
【五年答卷】
五年来，我们敬畏自然、守护生态，绿色娄底展现新面貌。持续打好污染防治攻坚战，涟钢在全省钢铁行业率先完成全流程超低排放改造。今年中心城区PM2.5改善幅度排全省第1位，国、省控地表水断面100%达Ⅱ类以上水质标准。冷水江锑煤矿区生态保护修复项目成功入选联合国“生态系统恢复十年”优秀案例。
【美好蓝图】
报告说，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。必须深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设人与自然和谐共生的现代化。
【路线图】
紧盯“降碳”拓路径：坚决淘汰落后产能，积极推动钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造。突出发展太阳能、风能等清洁能源，加快新型电网建设。大力提倡简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。
聚焦“减污”强攻坚：坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。滚动实施大气污染防治五大标志性战役，坚持水资源、水环境、水生态一体治理，开展土壤污染风险管控与修复。
围绕“扩绿”增容量：坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强石漠化、水土流失综合治理及矿山生态修复。着力提升森林防火、林业有害生物防治水平。加强生物多样性保护和外来入侵物种防控。
着眼“增长”促转型：积极推动产业生态化，探索产业园区循环化改造，加快建设零碳工厂、零碳园区。大力推动生态产业化，建立健全生态产品价值实现机制，积极发展生态农业、生态旅游、林下经济等新业态。
△国家区域医疗中心落成，赋能湘中健康事业
关键词八：坚持把为民造福作为最大政绩
【五年答卷】
五年来，我们以人为本、一心为民，民生福祉得到新改善。民生支出占财政支出比重年均保持75%以上。城镇新增就业17.82万人，新增农村劳动力转移就业16.49万人。国家义务教育质量监测指标连续2年居全省前列。全省首家国家区域医疗中心广医一院娄底医院建成投用。化解历史遗留不动产“登记难”12.4万余户，保障性住房建设、老旧小区改造全面铺开。
【美好蓝图】
报告强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展更有温度、幸福更有质感。
【路线图】
突出抓好居民就业增收：稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。加强职业技能培训与就业服务，确保零就业家庭动态清零。持续整治欠薪、就业歧视等违法违规问题。落实以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，多渠道增加居民收入。
努力办好人民满意教育：坚持“五育融合”，巩固“双减”成果。推行十二年贯通培养试点，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色发展。推动高等教育、职业教育与地方发展高效协同、双向赋能。着力办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展。健全学校家庭社会协同育人机制。
加快推进健康娄底建设：持续深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药协同发展和治理。更好发挥国家区域医疗中心带动全市、服务全省、辐射周边的功能作用。加快推进紧密型城市医疗集团和县域医共体建设。引导医疗机构根据现实需求向特色专科、医养结合方向错位发展。促进中医药传承创新发展。
不断提升社会保障水平：稳步推进社保扩面提质。进一步优化和扩大养老服务供给，健全县乡村三级养老服务网络，积极落实长护险制度。加强新型婚育文化引导，落实生育支持政策。健全分层分类社会救助体系，统筹推进社会福利事业发展，保障妇女儿童和残疾人合法权益。
关键词九：系统施治安全守底
【五年答卷】
五年来，我们居安思危、系统施治，安全守底彰显新成效。生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。积极主动化解地方政府债务风险，一大批非法集资陈案得到稳妥处置。社会治理全面加强，信访工作法治化有力有效，扫黑除恶、禁毒、反诈打跨等工作实现根本性好转，刑事立案件数、命案发生起数、命案死亡人数实现“三下降”。
【美好蓝图】
报告指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须深入贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全两件大事，确保社会生机勃勃又井然有序。
【路线图】
防范化解重大风险：坚持把捍卫国家政治安全摆在首位。兜牢基层“三保”底线，严防地方政府债务风险。坚持“新官要理旧账”，统筹防控化解涉众金融、房地产、中小金融机构等各领域风险。
守牢安全生产底线：严格落实安全生产责任制，紧盯煤矿、道路交通、消防、建筑施工、危化品、烟花爆竹、冶金工贸、非煤矿山等重点行业领域，推动安全生产治理模式向事前预防转型。持续推进科技兴安，全面提升人防物防技防水平。强化食品药品全链条监管。加强气象、水文、山洪地质灾害等监测预警。
提升基层治理能力：坚持“四下基层”，践行“走找想促”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。落实“321”工作机制，持续推进信访工作法治化。完善志愿服务制度和工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进自治、法治、德治、智治“四治融合”，确保民风向上向善、社会和谐稳定。（娄底日报全媒体记者 邓涛）
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二审：罗江
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责任编辑：刘芬风
