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关于娄底市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告

2020-01-07 15:34 娄底新闻网

娄底市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于娄底市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案审查结果的报告

(2020年1月7日娄底市第五届人民代表大会第四次会议主席团第五次会议通过)

娄底市第五届人民代表大会第四次会议,审查了市发展和改革委员会主任杨维受市人民政府委托所提交的《关于娄底市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》及2020年计划草案。财政经济委员会在会前初审的基础上,于1月6日再次召开财经委全体会议,根据各代表团的审查意见,对计划报告和计划草案作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

2019年,面对日趋复杂的国际经济形势和国内经济下行压力加大的局面,市人民政府及其发改等部门坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署,坚持以新发展理念引领高质量发展,以深化供给侧结构性改革为主线,全力打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,创新驱动持续增强、新旧动能转换加快、营商环境稳步向好、社会民生逐步改善。全市经济社会发展整体呈现出总量增加、质量提升、结构优化、稳中有进的良好态势,较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。但是,经济运行中存在的一些长期积累的矛盾和问题,尚未根本缓解,主要是:企业生产经营困难较多,经济下行压力较大;项目储备不足,好项目、大项目不多;创新能力不强、人才短缺,小微企业融资难、融资贵;“五办五公开”改革推进不深入、不彻底、不平衡,影响政务环境的整体提升;民生保障、环境治理短板犹存,等等。对此,务必引起高度重视,采取更加有力有效的举措,努力加以解决。

财政经济委员会认为,2020年国民经济和社会发展计划报告及草案,贯彻了中央、省委、市委经济工作会议精神,指导思想明确,目标精准清晰,措施扎实有力,符合娄底实际,计划总体可行。建议本次会议批准市人民政府《关于娄底市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》,批准2020年计划草案。

2020年,是决胜脱贫攻坚、全面建成小康娄底和“十三五”规划收官之年,做好今年的各项经济工作非常重要。财政经济委员会赞同计划报告中提出的各项工作措施,务必狠抓落实,抓出成效。同时,提出如下建议:

1、科学谋划实施重大战略。一要科学编制“十四五”规划。认真总结“十三五”规划实施的成功经验和不足之处,精准把握娄底发展历史方位和战略定位,科学提出娄底发展目标、重点任务和实施路径,为实现未来高质量发展提供战略支撑。二要主动融入区域协调发展。抢抓长株潭城市群一体化发展的机遇,围绕打造长株潭城市群协作区,在国土空间规划、产业发展规划、基础设施建设、物流枢纽建设等方面尽快启动长株潭发展规划对接工作,找准参与功能配套、产业分工的切入点,谋划协作的空间、重点和路径。三要大力推进涟钢周边环境整治。加强科学规划,切实整合资源,着力加大投入,将涟钢周边环境治理作为补齐中心城区发展短板的战略工程,将其打造成娄底环境治理的样板区、转型升级示范区,切实提高中心城区的承载能力和辐射能力。四要加快推进呼南高铁、涟水复航等重大交通基础建设项目前期工作,促进项目尽快开工建设。

2、持续推进产业提质增效。一要推进制造业高质量发展。立足娄底钢铁产业优势,大力发展终端制造业,研究出台引进终端生产企业落地的政策措施。抓住湖南中部国家产业转型升级示范区建设和先进结构材料产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群范围的重要机遇,推动优势产业集群发展。二要实施精准招商。围绕10条优势工业产业链,在认真做好产业链条分析、行业内企业分析和目标企业区域分析的基础上,分类编制“娄底产业招商地图”,研究出台产业集群(链)培育发展专项扶持政策,力争每条优势产业链培育1-2家标杆型领军企业,确保招商有明确的主导产业、有清晰的产业链、有清楚的目标企业、有确定的重点区域,有的放矢开展“一对一”和“点对点”招商。三要创新园区体制。制定全市园区发展规划,整合园区优惠政策,探索一区多园管理模式,提升园区承载能力。加快出台发展“飞地经济”相关政策,按照政府主导、市场运作、飞地招商、合作共建的原则,加强与长沙及粤港澳大湾区、长三角地区园区和企业对接,争取在建设“飞地园区”上取得突破。

3、全力推动优化营商环境。一要强力推进“放管服”改革。督促有关部门严格按“三集中、三到位”要求进驻市政务服务中心。要组织开展政务服务环境专项整治行动,着力解决行政审批、政务服务、为民办事中不作为、慢作为等影响行政效能的问题。二要完善信用信息共享平台。加快建立全市统一的大数据中心,逐步剥离部门信息管理职能,系统布局一批区域性、行业性数据中心,推进跨层级、跨部门、跨区域数据资源共享,从源头上打通“信息孤岛”。三要创新举措聚集人才。大力推行项目对接、技术合作、聘用兼职、定向挂职等非全职人才引进方式,鼓励市内高等学校、科研院所在职科技人员采取兼职兼薪方式创业或服务企业发展,有针对性地培训一批行业领军人才、高技术人才和高级管理人才。要大力发展职业教育,积极支持娄底幼儿师范升专和技师学院化债工作,创新职业教育发展模式,加强校企协作和供需精准对接,推进职业教育、脱贫攻坚、产业发展有机融合,解决困难群体就业难和企业招工难的问题。

4、着力支持壮大民营经济。一要全面对标落实政策。围绕中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的28条举措,进一步细化完善已出台的政策实施细则,并对其落实情况开展专项督查,将政策执行情况纳入真抓实干考核表彰范围。二要有效畅通融资渠道。坚定创建金融生态良好城市,全面改善全市金融环境。做大做强政府融资担保公司,积极引导金融机构加大对实体经济信贷投资力度,督促银行机构积极落实“无还本续贷”政策。三要建立精准帮扶制度。参照精准脱贫的帮扶模式,建立常态化的民营企业结对联系帮扶机制。筛选一批企业,由市县乡三级干部挂点联系,建立帮扶台账,帮助企业建立健全现代化经营管理制度和财务管理制度,及时推动解决民营企业发展过程中存在的困难和问题。

5、切实保障维护民生民利。要优化政府投资结构,创新投资模式,突出普惠性、基础性、兜底线民生建设。要认真落实产业扶贫保障措施,切实巩固脱贫成果。要大力推进乡村振兴战略,因地制宜补齐农村水电路等基础设施短板,深入开展农村人居环境整治。突出精准治污、科学治污、依法治污,强力推进重点区域、重点行业和重点流域治理。坚持教育优先,加大公办幼儿园建设投入,有效消除中小学大班额。完善社会保障体系,下大力气解决职业病防治、农民大病救助等民生难题。加快公交都市建设,满足群众便捷安全的出行需求。重视城乡困难群众帮扶解困,完善城市困难职工帮扶、临时救助制度。加强和创新社会治理,深入开展安全生产重点行业领域事故隐患排查和专项整治,有效防范和坚决遏制较大以上事故。大力实施食品安全战略,加强全过程监管,严防严控食品药品安全风险。大力发展健康产业,推进融合型老年健康服务体系建设。

责任编辑:梁雄军

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