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直指病灶痛处 强化靶向整治

——就贯彻落实《娄底市集中整治形式主义官僚主义突出问题具体措施》答记者问

2019-05-15 16:58 娄底新闻网

前不久,娄底市委出台了《娄底市集中整治形式主义官僚主义突出问题具体措施》(下面简称“18条”)。市委副秘书长、市集中整治形式主义官僚主义专项整治行动工作机制综合协调组组长童成功就相关情况,接受了记者专访。

问:中央、省委已经出台了集中整治形式主义、官僚主义的文件,娄底为什么还要出台集中整治形式主义、官僚主义的“18条”?

答:关于集中整治形式主义、官僚主义,中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》、中共中央纪委办公厅印发了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,省委出台了《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》《湖南省集中整治形式主义官僚主义20条措施》。这些文件从全国、全省的高度,对集中整治形式主义、官僚主义提出了明确要求,具有普遍的指导性,是我们抓好集中整治的行动指南,我们必须不折不扣坚决贯彻落实。

娄底集中整治形式主义、官僚主义“18条”是在全面贯彻落实中央、省委关于集中整治形式主义、官僚主义文件精神的基础上,对标新要求、结合娄底实际、聚焦突出问题而制定的,每一条都来源于中央和省委有关文件精神,每一条都高度聚焦目前娄底这方面存在的突出问题,并提出了集中整治的目标、要求和措施,是全面完成“规定动作”基础上的“自选动作”,是中央、省委关于集中整治形式主义、官僚主义突出问题的娄底行动、娄底落实版。

问:请解读一下“18条”中的第一条与其他各条的关系。

答:从内容上看,第一条与其他各条是总领关系,起管总的作用。首先,第一条“政治站位不高、联系实际不紧”的问题在整个形式主义、官僚主义突出问题中是最根本性的问题,是产生形式主义、官僚主义系列问题的根子;集中整治形式主义官僚主义,首要的是必须整治好这个问题,否则很难收到理想的效果。其次,从切实解决这一问题的角度出发,提出了“实事求是、真抓实干,为基层减负减压,密切党群干群关系”的集中整治原则、“主动把自己摆进去,照镜子,找病灶,除顽疾,强体魄”的集中整治方法、“坚决防止用形式主义、官僚主义的方式整治形式主义、官僚主义”的集中整治要求。这些原则、方法、要求,既是第一条所明确的,同时也是适用于其他各条的。所以,第一条在内容上是管总的,统领其它各条;其它各条的实施推进,都要遵循第一条中的原则、方法和要求。

从形式上看是并列关系,第一条和其它各条一起构成“18条”具体措施,第一条是“18条”具体措施之中的一条,也是18个突出问题之中的一个。

问:请简要阐述一下“18条”的具体内容?

答:18条的每条都根据问题的特点和整治的需要,有所侧重地从整治内容、整治目标、整治时限、具体做法、重点难点、底线红线、任务指标、处置措施等方面,作了明确的规定。

比如,第二条“切实解决有令不行、有禁不止的问题”,就明确了“令”的内容、整治的具体做法、效果要求等等。第三条“切实解决消极应付、久拖不决、决而不行、行而不力、‘新官不理旧账’的问题”,分四句话讲了四层意思:第一句话提出解决这一问题的总“钥匙”;第二句话讲集体决定的事项怎么落实;第三句话讲历史遗留问题怎么处理;第四句话讲如果没有做好怎么处置。第六条“切实解决‘会风’问题”。先是从四个方面提出了解决“会风”问题的总要求,即“少开会、开短会、开有准备的会、开高质量的会”。然后是就怎么做到“不开”“少开”、“必须开的会”怎么开、市级层面减少会议的举措是什么、指标怎么定,都一一进行了明确。第八条“切实解决‘话风’问题”,对怎么讲话、讲什么话、讲多少时间,都进行了规范;第九条“切实解决‘公文旅行’的问题”,对不同情形的办文规定了办结时限的要求,同时从防止“公文旅行”的角度明确了禁止性内容;第十条对领导干部签署意见该怎么签、不能怎么签提出了非常具体的要求;第十三条对清理规范各类领导小组、责任状等作出了具体要求,第十四条对领导干部如何调研、哪些人员参加、怎么安排陪同人员等作出了详细规定,等等,这里不再一一列举。

同时,还要防止机械理解、机械执行,导致发生偏向。比如一些文稿规定了具体字数,如“综合报告控制在5000字以内,专项报告控制在2000字以内”,这个字数的确定是充分考虑了行文需要的,是比较科学的,但执行时要根据情况具体把握,不是说一定要凑足字数,也不能一味求短,而应该是在规定范围之内,篇幅大小总体服从内容的需要;再比如“形成发言讲话‘5、8、40’的约定和默契”,同样不是说发言讲话越短越好,而是指在能够把话说清楚的前提下“越短越好”,关键还是要“言之有据、言之有物、言之有理,突出指导性和操作性,力戒空话、套话、废话”。

问:请问制定“切实解决心神不定、三心二意,开会、学习时接听电话的问题”这一条是出于什么考虑?

答:我们发现,一些同志在开会、学习时存在心神不定、三心二意及接听电话等突出问题。这看上去是学习工作生活中的“小事”,实质上是作风建设上的“大问题”,是形式主义、官僚主义的具体表现,影响了党风政风,影响了党政机关的形象,必须坚决纠正。因此,在“18条”中将这一问题单列出来,明确规定,“除处理突发事件或家人生病等特殊情况,凡是出席会议、参加学习和汇报请示工作,不得响起电话铃声,不得接听电话,不得看手机”。

据我们掌握,这一条具体举措的实施效果非常好。4月24日召开的全市教育大会,是我们出台“18条”之后的第一次全市性会议,会前大家都自觉将手机关机或者调至静音状态。会议期间,大家全神贯注,认真倾听,仔细思考,低头看手机的没有了,电话铃声消失了,交头接耳的现象不见了,会风会纪焕然一新。

问:为什么要针对“三大攻坚战”当中的形式主义、官僚主义问题专门作出部署,具体是怎样规定的?

答:坚决打赢“三大攻坚战”是以习近平同志为核心的党中央围绕决胜全面建成小康社会作出的重大战略部署,是化解制约全面建成小康社会重点问题的必然之举,是实现中华民族伟大复兴的现实需要,也是娄底推进转型升级、实现高质量发展的迫切需要。当前,我们在推进“三大攻坚战”中发现还存在一些形式主义、官僚主义方面的突出问题,影响到了“三大攻坚战”的质量和成色,这些问题处理不好,就会影响到全市全面建成小康社会的进程。因此,我们在文件中的第17条专门就防止和克服“三大攻坚战”中的形式主义、官僚主义提出了明确要求。从整体看,目标就是要解决“三大攻坚战”不扎实、不平衡、不持续的问题,确保求真务实、较真碰硬、久久为功,不获全胜不收兵。同时,对每一项攻坚战都分别明确了具体的措施。比如,防范化解重大风险方面,明确提出“严格政府债务限额管理和预算管理,严格落实债务化解目标任务;加快推进民间融资风险处置工作”。比如,精准脱贫攻坚战方面,明确提出“开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,切实解决贫困群众‘两不愁、三保障’,持续巩固脱贫成果”。再比如,污染防治方面,明确提出“继续抓好中央、省环保督察‘回头看’;认真实施‘湘江保护治理第三个三年行动计划’‘锡矿山区域环境综合治理三年行动计划’,加强重点区域集中治理。”

问:我们注意到,“18条”在激励基层干部干事创业方面作出了具体规定,让基层干部群众深感振奋,这一条是基于什么样的考虑?

答:“18条”的最后一条,把“严管不够有力、厚爱不够到位”的问题列为形式主义、官僚主义,发人深省;这一条明确提出“对基层干部坚持严管厚爱相结合,严格落实‘三个区分开来’具体措施,规范、精准、慎重问责”,要求“正确对待被问责干部,及时为受到不实反映的干部澄清证明,消除干部顾虑”,强调要“建立完善常态化正向激励机制,保障干部正常福利,激励干部担当作为、干事创业”,明确了“严管”“厚爱”的具体要求和基本态度,对给基层减负减压、充分调动大家干事创业的积极性、主动性、创造性具有很强的现实意义。

问:“18条”在集中整治的时效要求是什么?

答:文件明确提出,“以上18条,务必抓紧付诸实施,6月底前取得阶段性成果,并长期坚持、巩固提高”,这其实就是对集中整治的时间要求。这个时间要求,可以从三个层面来理解:一是要“抓紧付诸实施”,表明这些举措必须要立即行动,不能等不能拖;二是要“6月底前取得阶段性成果”,即要求所有规定动作必须在六月底前完成,并取得明显效果;三是要“长期坚持、巩固提高”,因为形式主义、官僚主义具有顽固性、易发性、反复性,不可能毕其功于一役,所以必须有打“持久战”的准备,长期坚持,久久为功,不断巩固提高,确保整治效果持续提升,党风政风不断优化。

问:推动“18条”的落实见效的举措是什么?

答:“18条”文件明确集中整治由市委统一领导,市委办牵头,市纪委市监委负责日常监督工作,市级各部门各单位各负其责的整体落实工作机制,要求“压紧压实各级党委(党组)主体责任”,对谁领导、谁牵头、谁监督、谁落实,对怎么抓、如何抓落实都作出了科学明晰的安排。同时还明确了抓实“18条”的四项举措。第一项是“坚持‘严’字当头、市级领导带头”,突出了“领导机关和领导干部”这个整治重点,也体现了“以上率下”“率先垂范”的要求;第二项是“从领导机关和领导干部抓起,从日常工作中的小事抓起,从常态化的检查、督促抓起”,指明了集中整治的着力点和工作方法;第三项是“县市区和市直各部门各单位要及时跟进,认真查摆问题,限期保质整改到位”,强调了全面开展、深入查找、限期保质的要求;第四项是“将集中整治情况纳入县市区和市直部门年度民主生活会内容”,从党的建设层面形成了常态化机制。

问:“18条”已经实施一个月了,目前成效怎么样,今后将如何推进?

答:“18条”出台后,应该说得到了很好地贯彻落实,收到了很好的效果。具体来说,从市委常委一班人到全体市级领导、从市直部门到县市区、乡镇各级,都严格对照“18条”的要求,逐条落实到行动中。全市各级各部门的作风,包括“学风”“文风”“会风”“话风”,都有了很大的改变。从掌握的情况看,今年1-4月,市委、市委办或市委、市政府联合发文共计81个,同比减少27.68%;市政府办印发规范性文件52个,同比下降46%;市委、市委办统筹协调、开到县级的全市性重要会议12次,同比减少33.3%;市政府办召开会议53次,同比下降41.8%。

但是,集中整治形式主义、官僚主义是一场持久战、攻坚战,不可能毕其功于一役,必须长期坚持,久久为功。为此,市里明确5月份为“集中整治跟踪督办月”,以确保6月底前取得阶段性成果。在今后的工作中,我们将进一步对照省委“20条措施”和市委“18条”,建立更加具体的任务清单,压实责任,逐条整改,并在此基础上建立务实管用的长效机制,使集中整治的成果得到不断巩固和深化。

责任编辑:谭洲伟

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