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关于2017年全市及市级财政预算执行情况与2018年全市及市级财政预算草案审查结果的报告

2018-01-05 20:06 娄底新闻网

娄底市第五届人民代表大会财政经济委员会

关于2017年全市及市级财政预算执行情况与2018年全市

及市级财政预算草案审查结果的报告

(2018年1月5日娄底市第五届人民代表大会第二次会议主席团第五次会议通过)

娄底市第五届人民代表大会第二次会议,审查了市财政局局长曹育明受市人民政府委托所提交的《关于2017年全市及市级财政预算执行情况与2018年全市及市级财政预算草案的报告》和2018年市级财政预算草案。财政经济委员会在会前初审的基础上,结合大会期间代表们提出的意见,对预算草案和预算报告作了进一步审查。现将审查结果报告如下:

一、市人民政府向本次大会报告的2017年财政预算执行情况,全市财政收入总计3162654万元,其中地方一般公共预算收入702917万元;财政支出总计3162654万元,其中一般公共预算支出2885173万元。市级收入总计754702万元,其中地方一般公共预算收入263609万元;支出总计754702万元,其中一般公共预算支出526225万元。完成市级政府性基金收入63920万元,上年结余20466万元,完成政府性基金支出71751万元,基金调出7035万元,结转下年支出5600万元。根据上述收支完成情况及现行财政体制结算办法,全市及市本级可以实现收支平衡。

财政经济委员会认为,2017年,市人民政府及其财政部门深入贯彻中央、省委和市委的决策部署,认真落实市人大及其常委会的各项决议,努力克服结构性减税降费、自然灾害以及经济转型阵痛等不利影响,着力强化财源培植、严格财税征管、积极争资争项、规范支出管理、深化财税改革,较好完成了市五届人大一次会议批准的目标任务,有力保障了全市经济社会健康协调发展,成绩来之不易。与此同时,预算执行和财政运行中还存在一些亟待解决的问题:财政收入增长压力增大、财政支出刚性需求不断增加,收支矛盾加剧;专项资金分散、使用不规范、绩效不佳等问题仍然存在;政府债务还本付息压力逐年增大,债务风险存在隐患等。对此,市人民政府及其财政部门务必引起高度重视,采取切实可行的办法,认真研究解决。

二、市人民政府提出的2018年预算草案,全市财政收入预算2816121万元,其中地方一般公共预算收入726216万元;财政支出预算2816121万元,其中一般公共预算支出2760457万元。市级收入预算517234万元(未含上年结余收入),其中地方一般公共预算收入274636万元;支出预算517234万元(未含上年结余安排的支出),其中一般公共预算支出471707万元。政府性基金收入预算64300万元,相应安排支出64300万元。国有资本经营收入预算1940万元,安排支出1358万元,调入一般公共预算582万元。社会保险基金收入预算85539万元,安排支出92345万元,其中安排上年结余支出6806万元。另外,市级政府性债务还本付息预算33089万元,政府采购预算6961万元。

财政经济委员会认为,2018年预算草案指导思想明确,贯彻了中央、省委和市委经济工作会议的精神,符合预算法规定和我市实际。收入预算综合考虑了经济形势变化、政策调整和财税体制改革预期等因素,体现了稳中求进的总基调;支出安排与我市经济社会发展水平相适应,突出了稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作要求。预算报告工作思路清晰、工作措施具体,预算草案收支平衡、科学合理,是可行的。建议本次会议批准《关于2017年全市及市级财政预算执行情况与2018年全市及市级财政预算草案的报告》,批准2018年市级财政预算草案。

三、2018年,是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。做好今年的各项财政工作,确保圆满完成全年预算任务,意义重大。财政经济委员会根据会前初审情况,结合代表们的意见,提出如下建议:

1、质量并重,依法依规组织收入。坚持依法征税,应收尽收,严厉打击偷漏税收行为。深入推进综合治税平台建设,实现平台数据互联互通、信息共享,确保综合治税有合力、税收征管有效率。切实加强非税收入征管,下大力气提高财政收入质量。严格落实国家减税降费政策,继续清理规范各种涉企收费行为,切实减轻企业负担,降低制度性交易成本,为实体经济发展营造良好的市场环境。

2、时效并行,着力提升支出绩效。严格预算执行,减少预算执行中的调整事项,强化预算刚性约束。优化支出结构,加大对教育、医疗卫生、环境治理、社会保障、乡村振兴战略实施等方面的投入力度,切实保障公共事业和改善民生。进一步加大专项资金整合力度,改革涉企资金分配方式,重点用于贷款贴息、创新奖励,下决心解决专项资金分配“撒胡椒面”的问题。加快支出执行进度,充分发挥财政资金的政策导向和杠杆作用。继续盘活财政存量资金,严防资金沉淀,提高资金使用绩效。

3、管控并举,严格防范财政风险。认真研究财预〔2017〕50号和财预〔2017〕87号等文件的新要求,牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线。加强政府债务限额管理,举债规模不得突破经批准的限额。建立政府平台公司目录清单,加大对平台公司融资行为的监管力度,出台相应的融资管理办法。推进平台公司转型发展,加强科学管理和市场化运营,积极探索适合自身能力和优势的产业领域,努力提升经营效益。建立健全政府债务风险应急处置工作机制,加大对违法违规举债行为的责任追究力度。

4、多措并施,积极推进财税改革。深刻领会党的十九大关于深化财税改革的具体要求,围绕建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,统筹推进预算编制、国库管理、政府采购等各项改革。科学核定预算编制标准,提高财政资源配置效率。实行更加严格的财政预决算公开制度,按照“互联网+监督”平台的要求,实现同一平台集中公开。启动和推进人大预算在线监督联网工作。探索建立跨年度预算平衡机制,试编综合财务报告和中长期财政规划。全面实施绩效管理,建立绩效评价结果与预算编制有机衔接的管理机制。

责任编辑:梁雄军

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