链式重塑——从“敲门招商”到“企业上门”

10月16日，娄底经开区经济合作局局长颜振华的手机响个不停，又一批长三角客商主动找上门。他说：“以前招商是‘敲门招商’，吃闭门羹是常事。现在倒过来了，企业追着我们问资源、问配套。”

从“敲门招商”到“企业上门”，娄底用四年时间完成了招商角色的转换。转换的密码，藏在三个字里：产业链。

而将这套做法从“经验”上升为“纲领”的，是市第七次党代会报告中的一句话：“坚持产业链思维，善用‘笨办法’招商。”当一种工作方法被写入市党代会报告，它就不再是某地或某个部门的探索，而是一座城市的制度选择。

把“一棵大树”变成“一片森林”

涟钢之于娄底，是树干。但光有树干，成不了森林。

围绕涟钢这个链主，娄底向下游延伸、向配套聚拢。如今，围绕“三钢”链主企业集聚上下游配套企业超100家，精品钢材产业链营收超1200亿元。市党代会报告用数据呈现了这一阶段性的成果：“三电攻坚”务实有力，2024年以来新投产“三电”项目115个，2025年“硅钢三电”产业实现产值260亿元。

涟滨西街是“链式生长”的缩影。这条2.7公里的干道两侧布局19家优质企业，从涟钢运抵的钢材在湖南宏旺升级为硅钢，经海泰精工、越展电力加工成变压器，再供货给爱派尔成为五轴加工中心的关键部件。“相距不过几公里，一条钢铁新材产业链便完成了从基础材料到高附加值产品的闭环流转。”娄星产业园产业部部长旷娟介绍。

在娄底经开区，这种“闭环”被进一步压缩为“15分钟产业生态圈”。即以涟钢、电磁材料等龙头企业为核心，发挥原料供给、技术支撑、市场带动作用，重点招引铁芯冲压、精密模具、电机整机、变压器配套等关键环节企业，带动硅钢产业链本地配套率超60%。这意味着，一卷硅钢从涟钢出厂，在15分钟车程内就能完成从基板到铁芯、从铁芯到电机的核心加工环节。“配套不出园”降低的不只是物流成本，更是产业链各环节之间的协同成本。

这种闭环的终端形态，在创微达电器的五层厂房里显得自然、真切。一块产自涟钢的硅钢，在一楼冲压成型，经注塑、贴片等工序，到五楼变成高速吹风机、太阳能风扇，热销到非洲、中亚、东南亚、南美等地。这家2022年从东莞落户娄底经开区的“专精特新”企业，2025年实现销售收入1.25亿元，2026年前九个月完成销售收入1.47亿元。该企业董事长龙志贤说，在硅钢产地建厂，“上下楼即上下游”，物流成本降低了30%以上。从涟钢的硅钢到海外的吹风机，一条产业链的终端价值就这样在几公里半径内完成兑现。

从“一棵大树”到“一片森林”，硅钢-三电的生态已经成形。但生态的韧性，取决于每一环的厚度。市党代会报告在“延链壮群优生态”中特别提出“促进‘硅钢三电’产业集聚集群、形成生态”。“集聚集群”是量的要求，“形成生态”是质的要求——从企业扎堆到共生共荣，娄底跨越的正是这道门槛。

把“政策文件”变成“落地项目”

如果说产业链是“图纸”，那么项目落地就是“施工”。

2024年“三电”领域的“双百”攻坚是典型案例：100天时间、100亿元目标，招商小分队常驻长三角、大湾区，对接企业近4000家。2025年攻坚延续，效果超前。特别是2026年以来，这套工作法进一步加码扩围：各市级产业链链长带头外出招商16次，县市区产业链专班主要领导累计外出招商213次，全市15条重点产业链新签约千万元以上项目96个、总投资248.79亿元。这些项目涵盖智能装备、精密铁芯、激光钣金等高附加值领域。

今年6月，娄底经开区总投资5亿元的上海深化实业钛白粉及复合阻燃材料项目签约，以“腾笼换鸟”方式盘活闲置地块，补齐钛下游高附加值环节；8月，GONVVAMA第四期投资备忘录落地，推动钢铁产业从“按吨售卖”走向“按片交付”。

这背后，有个值得一书的制度设计：“双链长制”。每条重点产业链由市级领导担任政府链长，统筹政策、土地、能源等各类要素，协调解决项目堵点；同时由链主企业负责人担任企业链长，从市场需求端提出配套要求。政府链长解决“政府能给什么”，企业链长回答“产业需要什么”，两条线索在招商图谱上交汇。市区域经济发展事务中心主任刘建军透露，各县市区用“土办法”从目标企业中筛选有效对象，再派人逐一拜访，“每年引来投资超270亿元”。

外资企业的“信任票”更具说服力。2026年8月7日，华安钢宝利高新汽车板加工（娄底）有限公司第四期投资备忘录签约，投资1.05亿元新建年产3万吨高强度激光落料板、80万片一体式门环产能。从2016年一期投产到如今四期落子，GONVVAMA在娄底十年间完成了从试探到深耕的完整转换。从原材料“按吨售卖”到定制化零部件“按片交付”，产品形态的变化折射出娄底钢铁产业从材料生产向零部件制造的价值跨越。

近五年，娄底经开区引导33家企业实施二、三、四期扩能，总投资达188亿元。随着原娄星产业开发区并入娄底经开区，两区在规划、产业、招商上实现“一张图”作战，涟滨西街片区累计完成投资超220亿元，集聚46个新引进项目、25家新增规模工业企业，扩能升级的势头正在更大的空间尺度上延续。

市党代会报告将这一机制进一步固化：“统筹抓好15条重点产业链建设”，并要求“坚持将产业园区作为经济建设主战场”。从“攻坚行动”到“常态机制”，项目落地的节奏正在从“冲刺”变为“长跑”。

把“企业诉求”变成“政策工具”

营商环境是产业链的“土壤”。土壤肥不肥，企业最有发言权；诉求顺不顺，关键看能不能变成管用的政策。

娄底经开区的做法，是从“听得见炮声”的地方改起。企业一吹哨，部门就报到——“营商环境直通车”把难点堵点解决在一线；紧接着，“降成本19条”落地，“湖南营商码”推开，158家执法单位入企检查必先“扫码打卡”，检查少了、打扰轻了；再往前一步，“四个超市”一站式服务引导5451家市场主体入驻，要素保障从“企业找”变成“平台配”。一条从“接诉”到“施策”的链条，就这样在园区里跑通了。

娄底高新区盯的是审批路上的“拦路虎”，对环评、安评等堵点提前介入、并联审批，以帮代办、一对一全程陪办，把“企业跑”换成“干部跑”。如今526项政务服务“一窗办理”，群众跑动次数减少65%，少跑的路变成了企业多投的产，营商环境综合评价两次获评全省优秀。

娄星产业园则把服务做成了“全流程”。1+3+N代办机制让项目审批“一口受理、全程跟办”；融资端“一企一策”、政企银联动，贷款审批时间缩短60%以上；用工端设人力资源服务站，把适配员工送到车间门口。审批提速、要素保障，企业送去的一面面锦旗，就是为“园区速度”投下的票。

企业的诉求，最终要沉淀为制度的安排。2026年“企业服务年”中，市工信局常态化开展“送解优”活动，市发改委常态化统筹保障能耗、土地、资金等关键要素。从年度行动到党代会后的制度化安排，服务企业正从“运动式”走向“日常化”。省级督导组评价娄底市“企业服务年”行动“抓得细、落得实”。这八个字，正是“诉求变政策”的最好注脚。

数据印证了这一转变的实效。今年以来，全市1314名干部实现对1783家重点企业联系走访全覆盖，收集用工、用地、融资等问题1386个，其中已解决910个；执法检查频次同比下降超过50%；小微企业及个体工商户诉求办结率达98.15%、满意率达99.74%。上半年，全市GDP、税收收入、贷款余额等指标增幅均居全省前列，服务优势正加速转化为发展胜势。

宏旺集团的发展轨迹便是例证。这家从娄底走出去的企业，2021年9月返乡以来已先后布局7期项目，年营收突破37亿元，产品远销近30个国家和地区，取向硅钢销量居全国第三。董事长戴促辉在娄商大会上说：“家乡的营商环境变了，变得更懂企业、更懂产业、更懂服务。”三声“更懂”，道出了从“企业诉求”到“政策工具”的千钧分量。

记者手记

“链式思维”的本质，是把产业政策从“大水漫灌”变为“精准滴灌”。娄底四年间的角色转换——从“敲门招商”到“企业上门”——说明了一个朴素道理：当产业链图谱足够清晰、招商靶向足够精准、服务保障足够到位，磁石效应就会自动释放。企业追着问资源、问配套，不是靠热情堆出来的，而是靠“一棵大树”长成“一片森林”的生态底气。

而市党代会报告的意义，在于把这种“自动释放”变成了“制度驱动”。当“延链壮群优生态”“科技创新赋动能”“做实园区强支撑”成为今后五年的刚性任务，“链式思维”就不再是某地某部门的经验做法，而是一座城市产业基因的永久编码。制度管长远，生态管韧性——这两件事做扎实了，娄底的发展就能在“冲刺”与“长跑”之间保持自己的节奏。

一审：谭洲伟

二审：罗江

三审：刘辉煌