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用政府权力的“减法”换取群众满意的“加法”——娄底市深化“放管服”改革工作回眸

2021-09-26 13:32 娄底新闻网 李建东 熊立国 曹晓晓 曾琴悦

用政府权力的“减法”换取群众满意的“加法”

——娄底市深化“放管服”改革工作回眸

记者 李建东 通讯员 熊立国 曹晓晓 曾琴悦

“快看!报纸上都已经登出来了,娄底‘放管服’改革又向园区放出了务实大招……”今年8月,为实现“园区事园区办”“一件事一次办”,加速推进园区转型升级和高质量发展,娄底市政府决定正式赋予国家级娄底经开区行使172项政务服务事项管理权限,这个讯息一经发布,很快就在娄底各界传开了。记者了解到,这次市政府向娄底经开区放权的政务服务事项包括土地供应与项目推进类67项,市场准入与企业经营类43项,招商引资与招才引智类20项,园区管理与服务类42项。这标志着我市“放管服”改革工作,又向前迈进了实质性一步。

近年来,娄底市始终坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的决策部署,持续在“放”上面做减法、加大“放”的力度,在“管”上面做加法、强化“管”的能力,在“服”上面做乘法、提升“服”的水平,确保了“放”的目的、“管”的内容、“服”的举措纵深落地,有力地推动和促进了娄底经济社会高质量发展。

(全面推广“一件事一次办”微小程序的应用)

(全面推广“一件事一次办”微小程序的应用)

(全面推进基层公共服务“一门式”全覆盖工作)

(全面推进基层公共服务“一门式”全覆盖工作)

高位推动,“放”的效果进一步显现

建设“法治政府、创新政府、责任政府、服务型政府”是深化“放管服”改革预达的目标,进一步“简政放权、创新监管、优化服务、激发市场主体活力”是“放管服”改革的必要手段。2019年以来,市委、市政府连续3年将深化“放管服”改革列入全面深化改革、市政府工作报告、市政府真抓实干督查激励措施、深化整治形式主义官僚主义等重点工作任务。

2019年年初,娄底在整合市政府办政府信息公开、市编办行政审批制度改革、市发改委优化经济发展环境和市政务服务中心行政管理等职能的基础上组建娄底市行政审批服务局,为市政府工作部门。同时,根据机构改革单位、人员和职能调整异动,及时调整深化行政审批制度改革领导小组、政务公开政务服务领导小组和互联网+政务服务领导小组等四个与“放管服”改革相关的领导小组成员,市政府主要领导任各个领导小组组长,市行政审批服务局履行各个领导小组办公室职责,机构的组建和职能的调整,为推进“放管服”改革各项政策措施落实提供了坚实的组织保障。

近几年,为加速推进“放管服”改革在娄底落地落实,市委、市政府主要领导和分管领导先后13次组织召开“放管服”改革专题会议,先后11次到市、县(市区)行政审批服务局、各级政务服务大厅开展现场调研,研究解决深化“放管服”改革过程中存在的突出问题。

“放管服”改革,“放”的效果自然是第一件大事。这几年,娄底市始终以“找准切入点,破解‘放管服’改革难点、堵点、痛点,给办事群众带来更多的获得感和幸福感”为出发点,重点围绕精简调整审批事项、落实园区放权赋权、推动政务服务事项标准化、动态管理权责清单、开展放权赋权“回头看”、持续实施“四减”、清理中介服务事项、清理整治收费等8个方面全面开展放权赋能,“放”的效果显现。

数据和举措最能说明问题——

2019年以来,娄底市按照国务院、省政府要求共承接事项55项,下放至县(市)33项,取消9项,调整100项事项的名称、实施主体、设立依据等内容。2020年,对依申请类政务服务事项进行全面清理,共调整23家单位198项行政权力事项,精简率达到26.8%,并印发了《娄底市行政权力事项调整目录》进行公开公示。

与此同时,娄底市积极推动政务服务事项审批权限持续向基层下沉,2021年,赋予娄底经开区行使的政务服务事项管理权限172项。推动政务服务事项标准化,根据全省政务服务事项“三化”行动部署开展标准化、规范化、便利化工作,引用省级统一标准的业务办理项,截至9月18日,全市业务办理项引用率达99.9%、发布率达93.85%。规范权责清单动态调整机制,编制公布市本级政府工作部门权责清单4812条。开展放权赋权“回头看”,要求各县市区和31家市直单位开展自查和整改,梳理22个部门77个事项的问题与园区赋权的2个共性问题。相关问题已基本整改到位,并向省级报送整改报告。印发实施方案,要求16家单位对20项审批服务事项开展“四减”工作,“服务流程最优、资料要件最简、办理时限最短”的政务服务环境加速形成。

此外,在清理整治收费、中介服务事项等方面也取得一定成效。2019年以来,娄底市取消、降标行政事业性收费、政府性基金120项,放开收费23项,在网上公布目录清单,保证了“清单之外无收费”。2020年,市本级清理保留89项,取消4项行政审批中介服务事项。2021年,娄底市清理完善305项行政审批中介服务事项清单,目前正计划录入“互联网+政务服务”一体化平台进行公示。

(市行政审批服务局邀请市直单位负责人到政务服务大厅开展体验式办理)

(市行政审批服务局邀请市直单位负责人到政务服务大厅开展体验式办理)

(市民在市政务服务中心开设的“智慧交管”自助服务区办理业务)

(市民在市政务服务中心开设的“智慧交管”自助服务区办理业务)

健全机制,“管”的制度进一步完善

既然是改革,就免不了体制机制上的“思变”。2019年1月25日,娄底市行政审批服务局正式挂牌成立。该局成立以来,主动作为,积极对接市委编办、市政府办、市发改委等部门,着力理顺行政审批制度改革体系,构建畅通、有序、规范、高效的行政审批服务运行机制。目前,我市政府工作部门普遍设置了行政审批科,各县市区都成立了行政审批服务局,形成了上下贯通、左右协同的工作格局,全市上下正重点围绕“强化监管基础保障、开展‘双随机、一公开’监管、狠抓重点领域监管、实施行政效能监管、推进‘互联网+监督’村级小微权力监督”等5个方面持续发力。

——强化监管基础保障。在制度保障方面,娄底市出台了推广随机抽查规范事中事后监管、全面推行跨部门“双随机、一公开”监管、优化营商环境等多个文件,督促相关单位废止或清理92份与之不协调、不一致的规范性文件。在基础保障方面,娄底市建立了企业、个体工商户、农民专业合作社3类检查对象库,各行业主管部门制定了《随机抽查工作细则》或《实施方案》,将21个市级部门106个县级部门4422名执法人员纳入了执法人员名录库。在建立监管系统方面,市市场监管、税务、生态环境、应急(消防)、卫健、农业农村、海关等部门建立了“双随机、一公开”监管工作系统,联合执法工作机制有效运转。

——开展“双随机、一公开”监管。其一,是市场监管。2019年,娄底市发布30项抽查工作任务,检查9370户市场主体,711批次产品;通过国家企业信用信息公示系统公示抽查结果的有7034条。2020年,发布30项抽查工作任务,启动219项工作任务,抽取市场主体6587户,完成检查6338户,抽查结果全部对外进行公示;2021年,发布30项抽查工作任务,启动190项任务,抽取检查对象2992户。其二,是部门联合监管。2019年,由市场监管、公安、生态环境等部门联合组织对全市车辆检验检测机构开展联合抽查,抽查检测机构15家;由卫健、教育、市场监管部门联合组织对全市托幼机构、校外培训机构、学校采光照明实施“双随机”抽查,抽查托幼机构25家、校外培训机构46家;2020年,联合组织对企业申报事项、教育培训机构、水上及周边餐饮市场、农民工工资支付、车辆检验检测机构等进行检查,共检查157家企业。2021年,制定了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作计划,涉及9个牵头部门、18个参与部门,计划启动12次联合抽查、410个执法检查事项。目前,已启动娄底市外资企业年报事项部门联合抽查,抽取检查对象51户,通过联合检查,达到了“进一次门、查多项事”目标。

——狠抓重点领域监管。娄底市持续强化特种设备和危化品执法检查。通过开展气瓶安全专项整治行动,检查气瓶充装企业、气瓶检验机构72家次,发现存在安全隐患的单位25家次,下达安全监察指令书25份,立案查处8起。2020年春节期间,检查游乐设施使用单位31家次,发现问题15处,下达安全指令3份;强化疫苗流通监管,对各县市区疫苗监管工作进行两次暗访督查,全市未发生疫苗流弊和质量安全事件,确保了人民群众用苗安全有效;强化知识产权保护,公安、检察、审判机关认真履职,全市知识产权行政处罚案件共立案16件,结案6件,罚没金额8.39万元,成功调解商标侵权纠纷1件。

——实施行政效能监管。娄底市持续开展“互联网+政务服务”一体化平台红黄牌监管,即时提醒县市区和市直相关单位及时处理红黄牌预警事项,进一步规范政务服务行为。开展支持企业应对疫情影响和复工复产政策落实情况的调研、暗访暗查和“回头看”。现场走访企业82家,与78家企业负责人面对面座谈;电话调度687家企业和55个重点建设项目,梳理44个问题交办14个部门整改,切实推动国家、省、市惠企政策落实落地。

——推进“互联网+监督”村级小微权力监督。娄底市“互联网+监督”村级小微权力监督作为湖南省唯一项目,成功入选中国改革(2017)年度十大案例,在2019年《焦点访谈》中重点推介。从村级财务管理、村级项目建设、集体资产资源处置等重点问题着手,督促职能部门制定“村财民理乡镇监管”办法,推行村级财务“零接待”制度,出台村级工程、集体资产资源管理规定,调整完善村定补干部、村务监督委员会、村民议事会管理办法等等,构建起确保小微权力规范运行的制度体系。娄底“村级小微权力监督”版块依托省“互联网+监督”平台的技术架构,增设了“权力清单”“工程项目”“办事结果”“资产资源”四项公开内容,实现清单、流程、结果全过程动态公开。

与此同时,全面推行政务服务“好差评”制度,实现政府服务质量全民监管。组织开展娄底市2020年度政务服务能力社会满意度测评网络投票活动,全国各地网民积极参与,活动页面访问量超过68万,吸引了66989人次进行投票。娄底对市直部门进行政务服务“好差评”电话回访和大众测评。2021年上半年,33个市直部门在政务服务方面的综合得分为90.00分,较2020年同期提高1.51分,全部7个评价指标得分均在87分以上,均比2020年同期提高1分以上,全市政务服务满意度明显提升。持续开展线上“好差评”监管,根据监管情况每季度通报一次,并收集差评处理人员联络表,随时监控评价情况,做到差评即评即改。

显而易见,在全面深化“放管服”改革过程中,因为“放”的缘故,娄底市直部门直接管理的行政审批事项持续减少,但“管”的能力和水平不断加强。

(政务服务工作人员为住院群众上门办理业务)

(政务服务工作人员为住院群众上门办理业务)

全面改革,“服”的水平进一步提升

“放”是为了更好地服务,而“管”却是保证服务质量,变“管”为“服”是打造“服务型政府”的必然趋势。

2019年,娄底市在省级统一部署的“一件事一次办”基础上推出互联网+政务服务“五办五公开”改革,通过流程再造,审批服务事项办理时限持续缩短,提交材料不断减少,“一件事一次办”“一网通办”“掌上办”“帮代办”“门口办”等都成为现实。

具体来看,在百个事项“一次办”方面,娄底市积极稳妥推进“一件事一次办”跨域通办,统一在全市各级政务服务大厅设置“一件事一次办”综合窗口,为企业群众提供跨域通办政策咨询,协助申请人进行网上申报、资料寄递,根据授权实行异地收件、原件核验、结果转送等,方便企业群众就近申报和办理。2019年至今,全市共办理1602915件“一件事一次办”事项。今年4月以来,全市大力推广注册省级研发的“一件事一次办”微信小程序。截至8月20日,注册用户数达到18275户,居全省第三,共办件75036件。认真落实“六稳六保”政策兑现“一件事一次办”。2020年2月以来,市县两级迅速贯彻落实中央、省有关要求落实复工复产政策兑现“一件事一次办”,在各级政务大厅设立专窗,在市政府门户网站设立“涉企政策专栏”,今年4月15日,“涉企政策专栏”上线试运行,设置了政策发布、政策解读、政企互动、企业办事四个板块,目前已有35家单位发布涉企政策信息163条。截至2021年9月15日,全市累计惠及企业15525家,涉及人数665747人,减免税费10339.48万元,缓缴公积金3589.38万元,缓缴社保71763.54万元,减免租金3193.21万元。

在企业开办“一日办”方面,办结时间创造全省最快速度。2019年,娄底市实现企业设立登记、公章刻制、申领发票、银行开户四个环节全流程“一日办结”;2020年,娄底市通过“五减”,实现“一次申请、一张表单、一次办好”,在全省率先实现企业开办“一日办”全流程压缩至5.5小时办结;2021年,延伸企业开办环节至员工参保登记、住房公积金企业缴存登记,通过精简流程、并行办理,将包括公积金缴存预登记和人社参保预登记在内的全流程办理6个环节压缩至5小时办结。因为企业开办时间持续缩短,我市市场主体数量大幅度增加。截至8月30日,全市共有286189户市场主体。1-8月,全市新增市场主体24093户。其中新设企业6233户、新设农民专业合作社440户、新设个体户数17420户。

在百姓事项“门口办”方面,娄底市结合基层公共服务(一门式)全覆盖工作,目前已制定公布相关指导目录,涵盖乡镇(街道)依申请类政务服务事项173项、村(社区)依申请类政务服务事项111项;投入近5亿元,对950个村级综合服务平台进行升级改造;选取娄星区全面打造区乡村三级综合服务平台示范阵地;同时制定出台了《关于加强易地扶贫搬迁安置点政务服务的指导意见》,分别以“出组不出村”“出村不出乡”“出乡不出县”三种情况,提出工作意见,着力推动解决搬迁对象办事难、办事繁、办事慢的问题。

在“帮代办”服务方面也获得企业和群众高度认可。娄底经开区是娄底最先推出全程帮代办服务的区域,在园区只要是符合产业发展导向的招商引资项目,投资者均可委托代办。该区成立全程代办服务中心,专门组建队伍为入园项目开展“母亲式”服务,形成了从招商引资、建设投产到扶持壮大的全程“服务链”。2020年8月,市政务服务中心也组建起“帮代办”专班,对企业开办、一件事一次办事项、工程建设项目等审批事项进行全程无偿“帮代办”,并开展上门“帮办”等一系列保姆式暖心、贴心服务,最大限度减少了企业和群众跑动次数。今年,“帮代办”专班共接待600多家企业和办事群众,办结业务958多笔。目前,全市各县市区相继成立“帮代办”专班,服务质量和成效明显提升,受到企业群众的高度赞誉。

而针对高频事项“一网通办”,娄底市通过全力打造“娄政通”APP,已实现住房公积金、不动产登记信息在线可查询或业务预受理,公交扫码乘车,在线缴纳水、电费等政务服务事项“掌上办”。截至8月20日,“娄政通”APP累计上线可查事项269个、可办事项69个,185个事项可通过APP实现在线预约、预约查询、取消功能。卫健部门的“义诊活动备案”和“医疗广告审查”已实现全程网办。

如果说全面改革是一场"破冰之旅",娄底市互联网+政务服务"五办五公开"改革虽然取得了不俗的成绩,但于整个"放管服"改革还只是"冰山一角"。近年来,娄底又按照"集中为原则、不集中为例外"的原则,全面推进市直部门审批服务"三集中三到位"改革。市本级共有35家单位278人进驻市政务服务中心,市政务服务中心设立分中心3家,分别由市人社局、医保局、退役军人事务局、公安局交警支队等4个部门进驻。截至目前,全市进驻依申请类政务服务事项541项(父项、独立项),比2018年增加304项,增加128.3%;授权审批办结事项448项,比2018年增加409项,授权率达82.81%,增加1049%。

推动"证照分离"改革全覆盖,实现"多证合一"办理。娄底市通过统一部署实施,对国务院确定的第一批106项涉企行政审批事项,按照"直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务"四种方式在国家级娄底经开区进行实施。同时按要求对娄底承接中央和省级层面设定的涉企经营许可事项实行"证照分离"全覆盖。通过减少涉企行政审批事项,在各级政务大厅开设企业开办专窗,整合21个部门37项涉企证照事项,实现"37证合一"。此外,出台了相关实施方案,推动市级首批21项证明事项和9项涉企经营许可告知承诺制落地落实。

推进工程建设项目审批制度改革,大幅度减少审批时间。2019年以来,娄底工程建设领域中的房屋和市政工程建设项目审批事项由改革前的71项压减至47项,审批时长由230个工作日压减至100-40个工作日以内。取消社会投资项目招标发包和初步设计审批等9个审批、备案事项,共减少项目审批申请材料76份次,实现"多审变一审";从立项到取得施工许可证,房地产开发项目核准类只需61个工作日、备案类只需58个工作日,政府投资建设项目审批只需84个工作日,事项审批时间均得到大幅度压缩。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到前三个阶段任一阶段办理。截至2021年9月17日,全市通过工改系统新增立项的房屋建筑和城市基础设施工程项目共3398个,实行并联审批的事项共1297个,完成区域评估事项4个,一张蓝图项目65个,市本级及娄星区、万宝新区共计联合审图157份。

应用区块链技术,实现不动产登记全流程提速。娄底按照"集成上链、一体办理"原则,针对增量房交易、存量房交易2类登记业务共6个业务场景,开发推出了"区块链+不动产"交易平台,今年7月1日已正式上线,顺利开具全省首张区块链电子税收完税证明,实现了网签、登记、婚姻和缴税等信息的实时交互,涵盖100余个数据项,取消了近80%的资料报送。目前,平均办税时间从半天提速至5分钟左右,群众平均办证速度大幅度提升,做到了不动产交易办证"一窗受理、一链办结"。

多措并举优化税收服务,进一步落实"减税降费"。娄底大力推广"非接触式"办税,今年二季度,网上业务办理率上升至83.91%,排名全省第四,预约办税率上升至99.83%,排名全省第一;纳税人办税平均等候时长下降至3分28秒,较全省平均等候时间低1分27秒。推进"减税降费"落地落实,2019-2020年,全市累计新增减税降费24.43亿元,全市税费收入连续两年正增长,相对2017-2018年共计增加44.07亿元,同比增长21.78%。持续提升效能降成本:通过整合财产行为税和附加税费申报表,纳税次数从6次下降至4次;建设增值税电子发票公共服务平台,实现增值税普通发票和专用发票电子化,24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验服务;对6项税务证明事项实行告知承诺制,依据纳税人承诺办理该业务,不再要求提供相关证明。

大力推进政务数据共享,"智慧娄底"进一步实现。这几年,在完成"互联网+政务服务"一体化平台建设的同时,娄底市按国家、省"一网一线一库两厅两平台"建设要求,已完成政府网站群、政务服务事项库副本、智能大厅管理系统等共计14个子系统建设。娄底还积极推进市直自建审批业务系统的对接。截至目前,已完成市住房公积金管理中心、市人社局、市自然资源和规划局、市住保中心涉及"一件事一次办"和一网通办事项的系统对接。同时,娄底已汇集942个目录的政务数据1.07亿条。

一切改革皆以便民、利企为目的。去年,娄底市12345市长热线按照省里要求,完成热线整合工作,共整合36条政务热线,7条热线实现三方通话,目前整合效果显著,资源优化更便民。今年以来,娄底又在市政务服务中心设立"法律咨询"窗口,为困难群众提供法律援助。截至8月底,共接待法律咨询120余人次,公共法律服务中心大厅窗口接待法律咨询90余人次;受理各类案件80件,其中民事案件32件,刑事案件46件,行政案件2件,涉及未成年人、老年人、妇女、农民工、残疾人等众多群体。网络问政持续发力。从2019年截至今年8月底,娄底市行政审批服务局通过领导信箱办理平台共收到并交办来信留言3982件,办理回复件3981件,办结率99.97%。今年4月,娄底首个"智慧车管所"也在市政务服务中心正式启用,现在办事人只需一张身份证,就可在自助机上办理驾驶员体检、驾驶证遗失补证、期满换证等相关业务,解决了群众"多头跑"、排队等候时间长的困扰。截至8月底,该中心共办理2187笔业务。

眼看着"用政府权力的'减法'换取群众满意的'加法'"越做越顺,市行政审批服务局党组书记、局长朱桂良满心欢喜。他说,这几年自己亲眼见证和直接参与了全市"放管服"改革的全过程,就凭市委、市政府这份"革故鼎新"的魄力和勇气,持续解决阻碍改革提速提效的"堵点、难点、痛点"问题的决心和毅力,群众和企业的满意度、获得感全面提升也是顺理成章。

责任编辑:梁雄军

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